Органы государственной власти

Конституцию РФ обсуждали.

Д/З: 1) подготовить вопрос Органы государственной власти. (правительство и судеб. власть упор)

2)читать 4,5,6,7 главы К. И анализируем полномочия органов гос. власти с т. зр. сдерживания и противовесов (3-4 примера)

Домашнее задание

Государственный аппарат (механизм государства) — это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган. Он весьма существенно отличается, например, от политических партий, хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений.

Государственный орган призван:

· выполнять управленческую деятельность, отвечающую интересам если не всех, то многих граждан

· он наделяется компетенцией, т. е. кругом целей и задач

· он имеет властные полномочия в определенной сфере общественной жизни. Властные полномочия — это право давать указания (конкретные, или индивидуальные, либо нормативные), имеющие обязательный характер. Например, вызов в суд для дачи показаний следует отнести к индивидуальному указанию, распоряжениям, а такие, как установление оплаты проезда в транспорте, налогов, обязанности регистрации вновь организуемой фирмы, — к числу нормативных

· за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.).

· каждый государственный орган имеет: а) государственное, казенное имущество,

которое находится в его оперативном управлении; б) финансовые средства (свой счет в банке), основной источник которых — государственный бюджет; в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину.

Деятельность государственного аппарата протекает в основном

в правовых формах, к которым относятся:

правотворческая — деятельность по подготовке проектов

нормативных юридических актов, их принятию и изданию, когда

принимаются, изменяются или теряют силу юридические

нормы — правовая основа деятельности людей и организаций;

правоисполнительная — деятельность по реализации юридических

норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных

предписаний, например, о приватизации предприятия, о

назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;

правоохранительная — деятельность по надзору и контролю

за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической

ответственности, рассмотрению споров в судах, в других

юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению

в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Каждый государственный орган состоит из государственных

служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получающих

заработную плату в государственном органе согласно зани-

маемой должности и подчиненных служебной дисциплине. Их

правовой статус зафиксирован в законе, а объем и порядок использования

ими властных полномочий — в должностной инструкции.

Классификация государственных органов. Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы:

1) законодательные(представительные);

2) исполнительные

3) правоохранительные

органы.

Президент является главой государства, координирует деятельность всех этих органов.

Законодательные органы. Законодательная власть носит

представительный характер, а потому называется еще представительной.

Именно на основе выборов граждане передают своим

депутатам ≪мандат≫, т. е. право представлять их интересы и

осуществлять государственную власть. И только в этом смысле

можно условно говорить о первичности парламента и других

представительных органов в аппарате государства, их моральном

приоритете и верховенстве. Считать же, что законодательная

власть — юридически высшая власть в государстве, — неверно.

В России высшим представительным органом является

Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации

и Государственной Думы. Имеются представительные органы

и в субъектах Федерации (областях, краях, республиках),

которые носят разные названия: Дума, Законодательное собрание,

Меджлис, Курултай, Верховный Совет и т. д. На местном

уровне представляют интересы народа органы местного самоуправления,

которые принимают некоторые нормативные положения.

Перед высшим законодательным органом стоят следующие

задачи:

1) создавать законы;

2) рассматривать вопросы государственных финансов (госбюджет);

3) назначать высших должностных лиц (судей судов высших

инстанций, главу Центрального банка, Генерального прокурора

и др.);

4) осуществлять контроль за деятельностью правительства.

Являясь одним из высших органов государственной власти,

парламент выполняет основную законотворческую работу.

Но его деятельность подвержена ряду ограничений. Во-первых,

законы должны отражать волю народа, во-вторых, они

максимально должны соответствовать объективной реально-

сти, в-третьих, не идти вразрез с Конституцией РФ. Эти ограничения

касаются и других законодательных органов.

Особенность законодательной власти в том, что законодательные

органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую

друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается только

через законодательные акты, которые не должны противоречить

актам, имеющим более высокую юридическую силу.

Исполнительные органы. Исполнительная власть составляет

в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и разветвленную

систему. Исполнительные органы осуществляют государственное

управление во исполнение законов, принятых

парламентом, т. е. которая носит подзаконный характер. Все

действия и акты соответствующих органов основываются на законе,

направлены на исполнение закона и не должны ему противоречить.

Отсюда их название — исполнительные.

Носителем высшей исполнительной власти часто является президент. Он же выполняет функции главы государства. Ему подчинено правительство, которое непосредственно осуществляет

управление страной во главе с премьер-министром (председателем, главой правительства). Центральными исполнительными органами выступают министерства, государственные

комитеты, ведомства и другие центральные учреждения. Исполнительная власть среднего уровня осуществляется администрациями (правительствами) субъектов Федерации, и, наконец, на

местах жизнь.людей организуют местные администрации или органы местного самоуправления. Особенность исполнительных органов состоит в том, что

они объединены в строго иерархическую систему, между ними

существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на

значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в отношении

которых должностные лица имеют распорядительные

полномочия. Помимо этого исполнительная власть опирается

на силовые структуры (армия, милиция, прокуратура и т. п.), и

при недостаточном контроле возникает возможность узурпации

исполнительными органами власти в стране. Вообще же перед

исполнительными органами стоят следующие задачи: осуществление

экономических, социальных функций государства, защита

конституционного строя, правопорядка и др.

Исполнительные органы имеют право законодательной инициативы,

и надо отметить, что они пользуются им довольно

широко. Около 80% рассматриваемых парламентом законопроектов

предлагаются правительством. Кроме этого исполнитель-

ные органы наделены правом делегированного, т. е. переданного

им, правотворчества. Они могут издавать подзаконные акты и

делают это довольно успешно.

Правоохранительные органы. Названные органы также образуют

систему, и эффективность их работы зачастую зависит от

слаженного взаимодействия между ними.

Дата добавления: 2014-01-07