Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Часть 2. Гос.управление отношениями недропользования осуществляется:

Гос.управление отношениями недропользования осуществляется:

1. Президентом РФ;

2. Правительством РФ;

3. Федеральными органами РФ;

4. Органами гос.власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Гос.управление осуществляется через органы гос.власти.

Структура органов гос.власти РФ:

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ от 12.12.1993г гос.власть в РФ осуществляется на основе разделения на:

1. Законодательную;

2. Исполнительную;

3. Судебную.

Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.

Структура органов гос.власти РФ:

1. Президент РФ: глава государства и гарант Конституции;

2. Органы законодательной власти:

Федеральное собрание:

• Госдума федерального собрания;

• Совет федерации Федерального собрания.

3. Органы исполнительной власти:

• Правительство РФ;

• Министерства РФ, агентства, службы, комитеты.

4. Органы судебной власти:

• суды различной юрисдикции: Конституционный, Верховный, арбитражный; суды субъектов.

1. Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции, осуществляет верховную власть в стране.

• Назначает Правительство (председателя – с согласия госдумы);

• Принимает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным законами и требующим законодательного решения и не противоречащим Конституции (пример: Указ президента РФ от 22 ноября 1994 г №2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа»);

• Утверждает доктрины и стратегии по важнейшим направлениям деятельности государства: Военная доктрина, Морская доктрина (утверждаются указом Президента).

2. Правительство РФ является высшим исполнительным органом гос.власти РФ.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены статьёй 18 Федерального конституционного закона РФ «О Правительстве РФ».

Правительство РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды:

• Обеспечивает проведение единой гос.политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

• Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

3. Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)

Основные направления деятельности ФОИВ при осуществлении гос.регулирования:

• Выработка гос.политики в сфере недропользования:

• Разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов;

• Разработка и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования;

• Организационное обеспечение процесса недропользования (правоприменительная практика):

• Оказание гос.услуг в сфере недропользования;

• Организационное обеспечение процесса предоставления права пользования участками недр;

• Надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, включая надзор за проведением работ в сфере недропользования:

• Государственный геологический контроль;

• Горный надзор;

• Разрешительная деятельность в сфере недропользования.

3.1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:

1. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

5. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• Функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;

• Функции по выработке и реализации гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.

Полномочия Минприроды России установлены в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.05.2008г №404.

В соответствии с этим положением Минприроды осуществляет свою деятельность по формированию гос.политики в сфере недропользования и охраны окружающей среды.

Свои функции осуществляет непосредственно во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Территориальных органов не имеет.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет полномочия по принятию следующих нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности:

1. Порядок гос.учета и порядок гос.реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, илинцензий на пользование участками недр.

2. Порядок постановки запасов ПИ на гос.баланс и их списания с го.баланса.

3. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.

4. Классификация запасов и прогнозных ресурсов ПИ по видам полезных ископаемых.

5. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений ПИ и участков недр по видам ПИ.

6. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся гос.собственностью.

7. Форма бланка лицензии на пользование недрами.

8. Региональные перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным.

3.2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос.услуг и управление гос.имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства РФ 17.06.2004г №293.

В положении определяются полномочия Роснедр по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует:

1. Государственное геологическое изучение недр, посредством:

1. организации и проведения регионального геологического изучения за счет средств федерального бюджета;

2. предоставления участков недр в пользование для целей геологического изучения за счет средств недропользователей на основе лицензирования пользования недрами;

2. Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

3. Проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр;

4. Проведение гос.экспертизы информации о разведанных запасах ПИ, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:

1. Организационное обеспечение гос.системы лицензирования пользования недрами;

2. Отнесение запасов ПИ к кондиционным или некондиционным запасам;

3. Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

4. Выдачу заключений об отсутствии ПИ в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление постройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

5. Учет поступающих заказов на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

6. Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;

7. Принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;

8. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

9. Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

10. Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

11. Установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр.

12. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ, обеспечение в установленном порядке постановки запасов ПИ на гос.баланс и их списание с гос.баланса;

13. Ведение гос.учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи ПИ, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

14. Организационное обеспечение деятельности комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений.

3.3) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• По контролю и надзору в сфере природопользования;

• По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;

• По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,

и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Положение о Федеральной утверждено постановление Правительства РФ от 30.07.2004г №400.

В Положении определяются полномочия Роспроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:

1. Осуществляет контроль и надзор:

1. За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;

2. За соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

3. За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

2. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

3. Осуществляет контроль и надзор за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок;

4. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

1. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;

2. Создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок;

3. Проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

4. Прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.

3.4) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и находится в ведении Минприроды России.

Положение о Федеральной утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г №404.

В положении определяются полномочия Ростехнадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Ростехнадзор:

1. Осуществляет контроль и надзор:

1. За соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

2. За безопасным ведением работ, связанных с пользование недрами.

2. Выдает разрешения:

1. На хранение и применение взрывчатых материалов промышленного значения и на ведение работ с указанными материалами;

2. На обращение с пожароопасными материалами;

3. Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. Организует и ведет:

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

2. Государственный кадастр отходов и гос.учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

3. Государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством РФ.

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Часть 1. Государственное регулирование – целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования | 
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 254; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.01 сек.