Формы собственности

В советской и постсоветской экономической литературе отсутствует единая терминологическая база применительно к различным формам собственности. Некоторые авторы представляют как синонимы такие формы собственности, как общенародная, государственная и коллективная. То же самое наблюдается в отношении понятий индивидуальной, частной и личной собственности.

Формой собственности следует называть ее вид, характеризуемый по признаку субъекта и особенности его соединения с объектом. Само же соединение субъекта и объекта находится в непосредственной зависимости от типа общественно-экономической системы, каждому из которых соответствуют свои особые формы. Эти критерии весьма разнообразны и могут классифицироваться по многим признакам: методы присвоения, правам собственности, вкладом имуществ объектам, субъектам и др.

В соответствии с типами общественно-экономических систем, а также в зависимости от соединения субъекта и объекта, то есть, присвоения собственности, можно выделить два базовых типа собственности: индивидуальная и общая (общественная), которые дают, в свою очередь, различные формы собственности (рис. 3.3.): частная, частная групповая, смешанная, государственная.

В экономической литературе термины «индивидуальная» и «общая» собственность встречаются достаточно часто, однако, они являются чисто абстрактными, собирательными понятиями, подразумевающими в обобщенном виде основные свойства базовых типов.

Собственности, присущие различным общественно-экономическим системам, начиная с первобытнообщинной до современных экономических систем. Каждая форма собственности имеет свои сферы или отражает наиболее эффективного применения и свои преимущества, и недостатки в определенной экономической системе.

Рис. 3.3. Схема возможных вариантов форм собственности и их классификация

Личная собственность существовала с самого начала индивидуального типа базовой собственности на протяжении многих тысячелетий характер присвоения объектов собственности практически не изменяется. Объектами личной собственности являются предметы личного имущества, потребительские товары, предметы домашнего обихода и денежные средства, эквивалентные их стоимости.

Естественно, со временем качественная характеристика объектов собственности претерпевает большие изменения: улучшается питание, одежда, появляются предметы домашнего обихода с новыми свойствами, однако суть присвоения их остается прежней.

Особое место в современной экономике занимает интеллектуальная собственность. Она представляет собой присвоение знаний, открытий, обмен информацией, изобретениями и т.д.

Частная собственность отличается от личной тем, что в качестве объекта здесь выступают различные ресурсы: недвижимость, денежные средства, интеллектуальные способности, имеющие потенциальные возможности для создания экономических благ и способные повлиять на экономические процессы. Частная собственность функционирует в двух видах. Ее характер зависит прежде всего от того, в каком качестве субъект выступает в общественном производстве: работника или не работника. В первом случае подразумевается частная собственность, во втором – нетрудовая. При трудовой частной собственности субъект непосредственно соединяется с объектом, то есть собственник сам трудится над своей собственностью. Экономическая реализация собственности, или получение дохода, осуществляется, главным образом, своим трудом. К трудовой частной собственности можно отнести индивидуальную собственность крестьян, фермеров, ремесленников, мелких торговцев и т.д. Все они осуществляют сами экономическую и правовую функцию распоряжения, владения и пользования. Такая форма частной собственности, как известно, сопровождает человечество на протяжении тысячелетий. Возможно, она заложена в самой природе человека. Трудовая частная собственность функционирует во всех современных экономических системах, однако этот живучий феномен никогда не был в них господствующей формой собственности.

В экономической литературе термин «нетрудовая частная собственность» особо не выделяют, поэтому просто это явление носит название частной собственности.

В частной собственности резко выделяются ее положительные и отрицательные стороны. Отрицательной чертой этой собственности являются:

- характеризуется разъединение труда и объекта. При такой собственности решающие факторы производства, так же финансовые и материальные ресурсы принадлежат многим лицам. Остальные члены общества отчуждены от собственности. Это сопровождается с коренным имущественным неравенством:

общество раскалывается на противоположные социальные классы, один из которых – монопольно владеет, распоряжается основными факторами и результатами производства, а другой – лишен их. Это создает определенную напряженность в обществе;

- при отсутствии конкурентной среды в рынке частники могут повысить цены. А при несовершенности законодательства – привести к эксплуатации труда и к связи с теневой структурой.

Положительная сторона частной собственности – это то:

- что хозяин на рынке действует на свой страх и риск, работает по собственному разумению и инициативе. Законы на рынке неумолимы и объективны. «Невидимая рука» А. Смита водит не только конкретного частного собственника, но и всех остальных. Перед ней все равны. Успех на рынке – это заслуга хозяина, проигрыш – его вина. Поэтому частник систематически учится, ищет, изобретает, покупает и финансирует научные исследования, новую технологию;

- частная собственность не требует бюрократического аппарата управления. Она максимально мобилизует человеческие возможности, знания, квалификацию и пр. В этом заключается глубокое прогрессивное значение частной собственности. После завершения НЭПА, большевики ставили частную собственность вне закона и решили построить богатое общество при бедном народе.

Общая (общественная) собственность как базовый тип, представляет собой абсолютную абстракцию, обозначающую общественное, совместное присвоение объектов. Такой тип собственности функционировал во все эпохи: историческое развитие общества, предполагавшее коллективное присвоение объектов. В общей собственности, по сравнению с индивидуальной, формируется иной тип экономических интересов, соединяющих личную и коллективную материальную заинтересованность в лучшем использовании объединенного имущества, так же субъекты не персонифицированы, как в индивидуальной форме, напротив, в качестве субъекта выступает: группа лиц, коллективов, иногда уполномоченные лица или государственный орган.

Общественная собственность в марксисткой интерпретации предполагает принадлежность средств производств и результатов производства всем членам общества и реальное право каждого из них владеть, пользоваться и распоряжаться ими с учетом личных, коллективных и общественных интересов. Но реализация такого типа идеала, как показал опыт СССР и других стран социалистического выбора, практически невозможна. Общественная собственность в идеале К. Маркса нигде и никогда не существовала. Поэтому можно утверждать, что термин «общественная собственность» - такая же абсолютная абстракция, как «общая собственность», которая не имеет реального воплощения в экономической жизни общества.

С учетом данного положения в Гражданском Кодексе Российской Федерации термин «общественная собственность» не употребляется. Во всех современных общественно-экономических системах крайним вариантом общественной собственности выступает собственность государственная.

Современной рыночной экономике присущи, в основном, коллективные, корпоративные формы собственности: 10 – 15% принадлежит индивидуальной частной собственности, 60 – 70% - коллективно-корпоративной собственности, 15 – 25% - государственной. Возможные варианты форм собственности в рыночной экономике представлены на рис. 2.3.

Предложенная схема весьма условна. Реальные формы собственности в каждой отдельно взятой стране могут не совпасть со схемой. Это зависит от конкретных условий экономической системы, предшествующей рыночной. Дальнейшая индустриализация производства приводит к тому, что индивидуальные частные собственники постепенно объединяются во всевозможные товарищества, а затем наступает экспансия акционерных форм собственности, а централизация производства превращает их в корпоративно-коллективную форму собственности. И те и другие содержат элементы общественного владения и распоряжения. Частная групповая собственность содержит в себе элементы механизмов индивидуальной частной и общей (общественной) собственности.

Как показывает данная схема (рис. 2.3.), два базовых типа собственности – индивидуальный и общий – находятся на противоположных полюсах классификации. Но тенденция их развития такова, что индивидуальная частная собственность совершенствуется в сторону общественных форм, а государственная развивается в направлении индивидуализации присвоения собственности.

Групповая (долевая) собственность представлена в виде имущества, средств производства, денежных средств, ценных бумаг, принадлежащих первоначально двум или нескольким лицам. Такое объединение мелких и средних собственников облегчает конкурентную борьбу. Право и ответственность каждого из них определяется соглашением. В товариществах с неограниченной ответственностью (полных товариществах) партнеры отвечают за экономическую деятельность всем своим имуществом, а в товариществах с ограниченной ответственностью - в объеме их вклада в уставной капитал. Если один из партнеров не в состоянии выполнить своих обязательств, то другие должны сделать это за него (принцип солидной ответственности).

Часто такие товарищества образуют юристы, бухгалтера, врачи. Они распространены так же в торговле и сельском хозяйстве.

Поэтому ряд экономистов указанные формы собственности не без основания называют групповой формой частной собственности.

Кооперативная форма собственности характеризуется объединением собственности группой лиц, осуществляющих одновременно функции и собственников, и работников. Однако, большая часть полномочий собственника (распоряжение, использование, присвоение) осуществляется ими совместно, на равных основаниях. Это равенство по отношению к функции собственника и труду является основной отличительной чертой кооперативов от остальных подвидов форм собственности. В то же время кооперативная собственность сохраняет некоторые элемента частной собственности. Например, в кооперативе «остается» собственность члена в виде «пая», который он может забрать в случае выхода из кооператива.

Таким образом, в кооперативе соединяются два противоположных экономических интереса: индивидуальный и коллективный.

Кооперативы распространяются в сельском хозяйстве, бытовом обслуживании, торговле и т.д.

Акционерная форма собственности обладает рядом преимуществ, по сравнению с другими формами частной собственности. Акционерная система не только мобилизует финансовые ресурсы, но и демократизирует экономику, превращая широкие слои населения в совладельцев собственности, обеспечивая их влияние на управление и участие в распределении прибыли.

В то же время, акционерная форма собственности содержит в себе некоторые недостатки. Она создает весьма удобные условия для процветания номенклатурно-корпоративных отношений среди высших менеджеров или групп лиц слабо заинтересованных в эффективном функционировании объекта собственности.

На основе интеграции различных форм собственности возникают разные варианты производственных форм смешанной собственности. В одной форме собственности владельцем финансовых и материальных ресурсов может быть государственный орган, а пользователем и распределителем выступает трудовой коллектив, или же, в связи с вхождением России в мирохозяйственную систему, некоторые объекты собственности могут принадлежать иностранному государству (совместное предприятие), а их пользователями являются российские граждане и т.д. Поэтому объективно возникают смешанные формы собственности. К ним можно отнести собственность общественных организаций, коллективную и смешанную собственности между государственной и частной фирмами, совместные межгосударственные и транснациональные собственности.

Коллективная собственность представляет собой особую разновидность общественной собственности, которая является частью государственной, федеральной или муниципальной собственностей, переданных группе лиц в соответствии с установленным законом. Это, по сути, производственные формы собственности – фирмы, возникающие в результате передачи прав собственности. Коллективная собственность фактически не отличается от кооперативной. Однако большинство экспертов (Б. Уорд, Я. Ванек) считают, что для коллективных фирм характерен высокий уровень занятости, а также производительности труда и низкий уровень издержек производства по сравнению с частными фирмами.

В современной России коллективные (народные) предприятия людьми ассоциируются с предприятиями (колхозами) с заведомо неэффективной и некомпетентной системой управления. Народным предприятием (НП) в России считается любое акционерное общество, если не менее 75% его акций находится в руках трудового коллектива. Голосуют в НП не акциями, а руками. Например, даже если у вас 50% акций, вы имеете тот же голос, что и у рядового работника, обладающего 0,01% акций. При увольнении или случае ухода на пенсию работник обязан продать свои акции только внутри своего НП. Иждивенческая психология россиян, привитая социалистической системой и перенесенная на рыночную почву, может привести лишь к проеданию капитала. По данным на март 2002 года, в России насчитывается 35 НП, в США – 1500, где работают около 8,5 млн. человек. В США НП дали налоговые льготы. Члены трудового коллектива покупают акции на свои деньги или для этих целей берут кредит в банке.

Акции отдают под контроль специального доверительного фонда, который голосует ими по указанию владельца. Причем распорядители фонда неподконтрольны менеджерам фирм. При увольнении или в случае ухода на пенсию работник в праве свободно продать свои акции.

Как показывает опыт мировой практики ряда стран, переходящих к рыночной экономике (Испания, Мексика и др.), коллективная собственность – весьма перспективная форма.

Собственность общественных организаций. К этой форме можно отнести собственность профсоюзов, политических партий, объединений потребителей, экологических союзов, ассоциаций культурных, языковых и других объединений граждан, реализующих совместные интересы. Характерной чертой этой собственности является равнодоступность присвоения объектов для членов ассоциации, равные права на использование собственности. Однако, как всякая общественная собственность, она подвержена бюрократизации, отрыву от конкретных интересов коллектива.

Государственная собственность. В истории человечества нет ни одной страны, где бы государство не занималось хозяйственной деятельностью, поэтому объективно возникает необходимость создания государственной собственности, объектом которой могут быть природные богатства, основной и оборотный капитал, денежные средства, ценные бумаги, информация и другие, переданные по воле народа в ведение и распоряжение органов государственной власти. Государственная собственность находится на крайнем полюсе общей базовой формы собственности. Она состоит из трех разновидностей: федеральной, собственности субъектов государственного образования и муниципальной (коммунальной).

Федеральная собственность – это общегосударственная собственность. Собственность субъектов федерации представляет собой собственность, переданную в ведение и распоряжение государственных образований (республик, краев, областей).

Муниципальная – это собственность, переданная местным органом власти.

В России государственными органами статистики ведется сбор и обработка информации о видах и формах основных экономических агентов. Для этих целей используется Классификатор форм собственности, утвержденный Постановлением Госкомстата РФ от 20 апреля 1993 г. (табл. 3.1.).

Таблица 3.1

Основная схема классификатора форм собственности в России

Классифика- ционный код

Наименование

1. 1.1 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.3.   1.4. 1.5.   1.6.   2. 2.1. 2.2. 2.3.   2.4.   2.5.   3.

Российская собственность. Государственная собственность. Федеральная собственность. Собственность субъектов Федерации. Муниципальная собственность. Собственность общественных объединений (организаций). Частная собственность. Смешанная российская собственность (без иностранного участия). Российская собственность в составе смешанной собственности с иностранным участием. Иностранная собственность. Собственность международных организаций. Собственность иностранных государств. Собственность иностранных юридических лиц, без гражданства. Смешанная иностранная собственность (без российского участия). Иностранная собственность в составе смешанной собственности с российским участием. Смешанная собственность с совместным российским и иностранным участием.

Классификатор форм собственности свидетельствует наличие в нашей стране различных форм собственности, включая иностранную и смешанную собственность с совместным российским и иностранным участием.

Рассмотрев различные производные формы собственности, мы можем заключить, что ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Частная собственность используется там, где требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.

3.3. Недостатки и достоинства государственной собственности. Разгосударствление и приватизация государственной собственности

Как показала мировая практика, в том числе опыт СССР, России и других стран социалистического выбора, вне зависимости от социально-экономической системы, государственная собственность имеет ряд недостатков по сравнению с другими формами.

· Преобладание государственной собственности в экономике страны приводит к монополизации производства, которая проявляется в ухудшении качества изделий, их удорожании и дефиците. Такая ситуация чрезвычайно выгодна производителю.

· Государственная собственность характеризуется меньшей конкурентоспособностью, нежели частные и другие фирмы, потому что государство искусственно ограждает свои предприятия от конкуренции, дает гарантированную финансовую поддержку и заказы, в результате чего государственные предприятия становятся менее фиктивными. Это выражается в относительно низкой производительности труда, высокой капиталоемкости и малой приблизительности.

· Отсутствие подлинно хозяйского отношения к собственности приводит к огромным неоправданным потерям, невосприимчивости к НТР и техническим новшествам.

· Государственной собственности присущи раздутые бюрократические аппараты.

Основные экономические показатели социально-экономической системы, основанной на государственной собственности, оказались невысокими, по многим показателям она уступает эффективности рыночной экономики, основанной на разнообразных формах собственности; характеризуется замедленными темпами роста производительности труда, снижается из года в год фондоотдача и растет материалоемкость.

Однако, несмотря на наличие ряда отрицательных черт, государственная собственность имеет свои специфические преимущества, по сравнению с другими формами собственности:

- государственная собственность, обеспечивая единое централизованное управление экономикой, может функционировать в экстремальных условиях. Например, во время войны, стихийных бедствий и т. д;

- концентрация экономических ресурсов в распоряжении государства позволяет ему осуществлять мероприятия, направленные на расширение собственных благ для улучшения социальной защиты общества, для решения крупных хозяйственных задач. Она может выполнять заказы обороны, космические программы, а также программы экологической защиты, развития фундаментальной науки и т. д. Она способна осуществлять макрорегулирование, оптимизировать структуру национальной экономики, ориентируясь, в конечном счете, на человека.

В бывшем СССР было стремление к «единой фабрике», то есть укрупнению производства до максимальной возможности, которая не соответствовала не только доиндустриальному этапу развития, но и требованиям потребности индустриального общества. Отсюда были неизбежны деформации государственной собственности. Это и привело к таким тяжелым социально-экономическим последствиям, как техническая отсталость промышленности и сельского хозяйства, всеобщий дефицит товаров и услуг, огромное число скрытых и явных безработных, экономическая изолированность от мирового хозяйства.

Разгосударствление и приватизация государственной собственности. Составной частью экономической реформы России на современном этапе является разгосударствление и приватизация собственности.

Под разгосударствлением понимают предоставление предприятиям, независимо от форм собственности, полной экономической свободы, отказ государства от прямого и административного воздействия на их хозяйственную деятельность.

Составной частью разгосударствления служит приватизация, под которой подразумевается перевод государственной собственности в иные формы, более приспособленные к рыночной экономике.

Цели приватизации собственности – повышение эффективности, совершенствование соотношения частной и государственной собственности, конкуренции и монополии, развитие многоукладности экономики. Зарубежный опыт показывает, что с помощью приватизации решаются финансовые проблемы, также как погашение бюджетного дефицита, борьба с инфляцией, ликвидация государственного долга. Приватизация убыточных предприятий сокращает бюджетные расходы государства.

В посткапиталистических странах посредством приватизации формируется средний класс.

Содержание приватизации наиболее полно раскрывается в методах ее осуществления. Мировая практика знает следующие основные методы приватизации:

· продажа государственных предприятий непосредственно в частные руки;

· выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

· продажа акций предприятий его работниками;

· распространение акций среди широких слоев населения страны;

· сдача госпредприятий в аренду с заключением контракта на управление ими;

· создание на основе государственных предприятий смешанной собственности с частной, групповой формой.

Раскрытие экономического содержания и способов приватизации 80-х годов в странах Запада весьма полезно для выявления особенностей приватизации в России.

Приватизация в России характеризуется двумя особенностями:

· ваучерный характер ее осуществления;

· приватизация осуществляется в условиях перехода от плановой экономической системы в рыночную.

По первоначальной идее, приватизация государственной собственности должна была иметь ваучерный характер. Это означало, что передача государственной собственности гражданам будет осуществляться бесплатно. Однако, как показал сам процесс приватизации, она происходила в условиях гиперинфляции и отсутствия правовых режимов в рамках переходного периода.

В августе 1992 г. вышел Указ президента России о внедрении приватизационных чеков – ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи госсобственности.

Приватизационный чек (ваучер) представлял собой государственную ценную бумагу, способную выкупить государственное имущество, подлежащее приватизации, или акции специальных инвестиционных фондов. Это был документ на предъявителя, имеющий нормальную стоимость в 10 000 рублей на 1991 г., причем ваучеры могли свободно продаваться и покупаться на рынке до 1 марта 1993 г. По истечении срока действия они считались погашенными и утрачивали покупную способность.

Общая рыночная цена государственного имущества, подлежащего приватизации, составила 1,5 трлн. рублей по оценкам 1991 г. или 35% от всех приватизационных фондов. Указанную сумму стоимости имущества разделили на количество населения России на конец 1991 г., в результате чего получили сумму 10 000 рублей на каждого гражданина страны.

Согласно программе, приватизация государственных, муниципальных предприятий должна была осуществляться в течение 1992 – 1994 гг. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три группы:

· мелкие предприятия (до 200 человек работающих, стоимостью основных фондов до 1 млн. руб.);

· крупные предприятия (до 1000 человек занятых, свыше 50 млн. руб. балансовой стоимости основных фондов). Они приватизировались путем преобразования в открытые акционерные общества с привлечением, главным образом, трудового коллектива;

· остальные предприятия приватизировались любым из указанных методов приватизации.

Трудовым коллективом в случае акционирования их предприятия предоставлялись следующие льготы:

· всем членам трудового коллектива бесплатно передаются именные привилегированные (неголосующие) акции, которые составляют 25% уставного капитала приватизируемого предприятия. Дополнительно к этому продаются еще 10% уставного капитала за внесенные трудовым коллективом деньги со скидкой на 30% и с рассрочкой до трех лет. Но первоначальный взнос должен быть не менее 15%;

· всем членам трудового коллектива, кроме льгот, указанных в пункте 1, предоставлялось право приобретения простых акций за деньги, не больше 51 % уставного капитала, но без каких-либо льгот. Предложенная цена устанавливалась комиссией местной власти;

· инициативной группе работников, пожелавшей участвовать в выкупе имущества в счет плана приватизации, представлялось право приобретения за деньги 20% простых акций по номинальной стоимости. При этом необходимо было разрешение трудового коллектива.

Таким образом, акционерная собственность становится основной формой собственности в России. С появлением ваучера как особого типа ценных бумаг в нашей стране был создан специальный инвестиционный фонд приватизации (ЧИФ – чековый инвестиционный фонд), не характерный для мировой практики. ЧИФ может быть только закрытого типа, чтобы не распылить средства, он не имеет право выкупать свои акции у акционеров.

С 1 июля 1994 г. в соответствии с Указом, подписанным президентом РФ, начинается новый период в приватизационным процессе – так называемый постваучерный. Второй период приватизации связан с инвестиционной практикой.

Приватизация собственности в России будет продолжаться еще длительное время.

Дата добавления: 2014-01-07