Вопрос 2. Проблемы квалификации преступлений против

интересов государственной службы.

Категория должностных преступлений в УК РФ 1996 г. существенных изменений не претерпела. Хотя законодатель внес определенные новеллы, которые следует учитывать при применении закона. Изменилось само название этих преступлений с учетом реалий сегодняшнего дня. Глава 30 УК РФ называется «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы ислужбы в органах местного самоуправления».

Уголовный закон в этой части дополнен категориями и понятиями, содержащимися в соответствующих разделах Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем преступления данной главы также содержат различные оценочные понятия, которые на практике очень часто трактуются неоднозначно. Некоторые преступления требуют специального судебного толкования в целях отличия их от иных правонарушений и преступлений. Отметим повышенную опасность преступлений данной категории. Эти деяния деформируют властную деятельность государства, подрывают авторитет власти в глазах граждан, нагнетаютсоциальную напряженность.

Большое значение для квалификации имеет правильное понимание объективных и субъективных признаков должностного преступления. На это неоднократно указывали высшие судебные инстанции. Особую роль в оценке действий виновных лиц имеют следующие руководящие разъяснения: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»

Основным понятием, которое имеет определяющее значение для квалификации должностных преступлений, является понятие должностного лица. В соответствии с примечанием к ст.285 УК должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. При этом закон дифференцирует не только признаки должностного лица, но и называет их значимость с точки зрения конституционных институтов.

Так, под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Но эти определения характеризуют должностное лицо в общем виде.

Более четко указанные признаки раскрываются в вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. Так, к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ РФ, состоящие на госслужбе аудиторы, госинспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иные функции, при выполнении которых они наделяются распорядительными полномочиями). При этом выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели).

Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям следует приравнивать полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении зарплаты, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения. Наряду с этим судебные инстанции разъяснили, что не являются должностными ли­цами работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям. Такая подробная регламентация признаков должностного лица несомненно позволит правоприменительным органам уменьшить количество ошибок при оценке действий виновных. Но нельзя забывать, что в настоящее время УК РФ предусматривает ответственность и для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях (гл.23 УК). Понятие такого лица закреплено в примечании к ст.201 УК, но спорные вопросы, возникающие при квалификации, потребовали специального разъяснения.

В частности, лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности, не могут быть признаны должностными лицами". Более подробная регламентация признаков должностного лица (порой довольно спорная) называется в последних работах по данной проблеме". Но судебная практика многообразна и в ряде случаев суды сталкиваются с трудностями в признании виновного должностным лицом. Так, в конечном счете признан должностным лицом директор муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства поселка за получение взятки, хотя защитник подсудимого утверждал, что предприятие жилищно-коммунального хозяйства по своему правовому статусу является коммерческой организацией. Судом было точно установлено, что данное предприятие является муниципальной собственностью". Также признаны при соответствующих обстоятельствах должностными лицами преподаватель госуниверситета, который за взятки ставил зачеты и оценки за экзамены без самой процедуры их приема, и врач-хирург, совершавший за взятки служебные подлоги и выдачу фиктивных листков нетрудоспособности. Хотя, по нашему мнению, последние два случая вряд ли можно с абсолютной уверенностью отнести к должностным преступлениям, а именно к осуществлению указанными субъектами организационно-распорядительных функций. Их следует признать государственными служащими, но не должностными лицами".

Существенную роль в оценке должностных преступлений играют признаки объективной стороны. Речь идет о правильном понимании деяния виновного, объема вреда, причиненного охраняемым интересам, причинной связи, способах совершения запрещенных законом действий. При этом необходимо учитывать, что должностным злоупотреблением (ст.285 УК) могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности. В отличие от злоупотребления под превышением должностных полномочий (ст.286 УК) необходимо признавать действия, явно выходящие за пределы служебной компетенции должностного лица, которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить. Более точно определяет формы превышения В.И. Динека. Он выделяет: а) совершение лицом таких действий, которые входят в компетенцию иного должностного лица, представителя власти (инспектор налоговой службы действует за своего начальника, постовой милиционер вмешивается в функции инспектора дорожно-патрульной службы); б) совершение действий, которые могут быть по закону совершены только коллегиально (например, принятие решения судьей единолично вместо вынесения вердикта с участием присяжных заседателей); в) совершение действий при отсутствии на то правовых оснований, разрешенных законом (например, неправо­мерное применение оружия сотрудником милиции); г) совершение действий, которые должностное лицо не вправе совершать ни при каких обстоятельствах (например, проведение начальником личного обыска у подчиненного).

Много вопросов возникает при оценке преступных последствий. которые в составах должностных преступлений обозначены как существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Не всегда суды правильно определяют существенность нарушения. Ранее разъяснялось, что вред может выражаться в прнчи-нении не только материального, но и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, созданы помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений. При этом следует учитывать степень отрицательного влияния деяния на нор­мальную работу предприятия, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного морального или физического вреда. В настоящее время данное разъяснение явно устарело. Необходимо конкретизировать объем существенного нарушения и по возможности закрепить это в законе. Применять же цифры ущерба, указанные в статьях о преступлениях против собственности (как происходит чаще всего на практике), нельзя, потому что аналогия в уголовном законе запрещена.

Дата добавления: 2014-01-11