Государственная поддержка малых предприятий

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь формируется правовая среда функционирования малого предпринимательства. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Одновременно идет совершенствование инфраструктуры малого предпринимательства и объединение предпринимательских организаций в ассоциации. В системе поддержки малого предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применение налоговых льгот.

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями, бюджетами разных уровней за выполнение обязательств в установленные сроки и в полном объеме.

Законодательными и нормативными актами формируется система экономических, финансовых, материальных и других стимулов, гарантирующих необходимую поддержку определенным категориям субъектов малого предпринимательства, устанавливаются общие правила их поведения в рыночной экономике, одновременно вводятся в действие некоторые преграды существованию незаконного предпринимательства. Одновременно законодательными актами устанавливаются меры защиты субъектов предпринимательства от внешней среды, в том числе от незаконных действий органов власти на разных уровнях.

Кратко остановимся на основных законодательных и нормативных актах, регламентирующих малое предпринимательство (таблица 8.4).

Таблица 8.4 – Нормативная база, регулирующая деятельность малого предпринимательства

Нормативный акт	Основные положения документа

Постановление Правительства РСФСР «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР» от 18 июля 1991 г. № 406	Определяло критерии отнесения предприятий к малым по численности работающих, впервые предусматривало применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств

Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. № 446	Содержит основные элементы механизма малого предпринимательства в стране;
Указ Президента РФ «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. № 2270 Постановление Правительства РФ «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 – 1995 гг.» от 29 апреля 1994 года № 409 Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» от 4 апреля 1994 года № 491	Нормативные акты были направлены на планомерную и длительную поддержку малого предпринимательства и предусматривали льготы по налогу на прибыль Была предложена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на два года (1994-1995)
Гражданский Кодекс РФ I и II часть Указ Президента РФ «О Государственном Комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства» от 6 июня 1995 года № 563	устанавливает гражданские права и свободы, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивает организационно-правовые формы предпринимательской деятельности; устанавливает систему правовых гарантий субъектам предпринимательства; устанавливают налоговое регулирование деятельности предпринимателей, определяют виды уплачиваемых налогов и сборов
ФЗ РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 года № 88-ФЗ	Определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Закон направлен на комплексное решение проблем малого предпринимательства от установления критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства до создания ими некоммерческих организаций.
Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29 декабря 1995 года № 222–ФЗ	Во исполнение ФЗ РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 года № 88-ФЗ
Уголовный кодекс РФ (01.01.1997 г.)	Реализация на практике статей об уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере экономики, в частности, за организацию незаконного предпринимательства

Москва занимает первое место среди регионов страны по развитию малого предпринимательства. Большое значение в развитии малого предпринимательства в столице сыграла нормотворческая деятельность Московской городской думы, правительства и мэра Москвы.

Кроме развивающейся законодательной базы в России существуют различные организационные формы поддержки и защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы и ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, действует Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого предпринимательства озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают.

Заслуживает внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. До 90 % заемного капитала кредиторов обеспечивается предоставляемыми государством гарантированными займами.

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект от развития малого предпринимательства, относятся:

– формирование благоприятного предпринимательского климата;

– устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

– расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

– развитие лизинга оборудования и технологий;

– системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

Задачи повышения роли господдержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обусловливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Эта проблема, решение которой имеет большое практическое значение, пока разработана не достаточно.

В этих условиях процесс разработки современных стратегий развития малого предпринимательства на государственном уровне должен состоять не только, и даже не столько в изучении проблем и потребностей предпринимателей, а скорее в изучении имеющихся общеэкономических и политических возможностей. К сожалению, следует сказать, что в России инфраструктура разработки и реализации государственной политики в области развития предпринимательства оказалась несколько изолирована от других направлений (макрополитики, приватизации). Созданные за счет ограниченных государственных средств специальные институты поддержки малого предпринимательства немногочисленны и в определенной степени образуют достаточно изолированную среду.

Актуальность решения данных задач и проблем особенно возрастает в условиях необходимости осуществления эффективного управления деятельностью организационно-правовых структур (объектов) малого предпринимательства, которые должны быть направлены не на жесткую регламентацию форм и видов функционирования, а на подведение современной правовой базы для рационализации взаимодействия при действенном контроле за исполнением важнейших решений. Безусловно, что на процесс формирования стратегий развития малого предпринимательства большое влияние оказывают социальные отношения, складывающиеся в обществе, где государство действует как социальный институт, способствующий обеспечению прав объектов малого предпринимательства и социально незащищенных граждан. При этом малое предпринимательство играет ключевую роль в обеспечении социальной ориентации рыночной экономики, в достижении баланса между рыночной эффективностью и решением социальных проблем.