Отчеты,в том числе статистическая документация

Контрольная документация.

Учетная документация.

ОРГАНИЗАЦИИ СССР

ДОКУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ

Управление есть не что иное, как процесс передачи, оценки, преобразования информации и осуществляется в значительной мере в форме бумажного документооборота. Документы свидетельствуют и удостоверяют факты, события, права, обязательства, компетенцию, полномочия, подтверждают и доказывают их. Делопроизводственные документы составляют наиболее обширную группу источников.

Провозглашенный новый тип государства - государство диктатуры пролетариата - довольно быстро трансформируется в государство диктатуры одной партии, а с 20-х годов - аппарата партии, который берет в свои руки не только решение идеологических и политических проблем, но и функции государства. Сращивание партийно-государственных структур, в свою очередь, превращает партию из политической организации единомышленников в бюрократическую государственную структуру со строгой иерархией партийных чиновников. Им подчиняются профессиональные, общественные и творческие организации.

Документы КПСС, как и документы политических, профессиональных, общественных организаций, по своим источниковым характеристикам вполне вписываются в рамки делопроизводственных источников как вида. Стало быть, к ним применимы аналогичные приемы источниковедческой критики.

Попробуем привести примерную классификацию делопроизводственной документации:

1. Организационная документация определяет порядок какой-либо деятельности, структуру, компетенцию, задачи, формы и методы исполнения и пр. Это — положения, уставы, правила, статуты, обязательства, договоры, контракты, трудовые соглашения.

2. Распорядительная документация служит для реализации управленческой деятельности. Это продолжение документации организационной. Сюда можно отнести решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения, поручения, предписания, наказы и пр.

3. Особый вид организационно-распорядительной документации составляют протоколы и стенограммы заседаний коллегий, собраний, съездов, конференций и пр.

4. Текущая переписка предприятий и учреждений (письма, телеграммы, радиограммы, телефонограммы и пр.). Сюда же можно отнести и письма трудящихся в государственные и общественные органы.

5. Плановая документация.

С начала 30-х годов, когда в основу получения статистических сведений был положен текущий учет, наблюдается взаимное проникновение делопроизводства и статистики. Их удельный вес в отдельных группах документации неодинаков. Наибольшее значение они имеют в учетно- контрольной документации, где многие формы подготовлены для статистической обработки.

Довольно рано и интенсивно наш государственный аппарат стал обюрокрачиваться, захлебываясь от обилия бумаг. Уже 8 декабря 1У1о Совнарком принял постановление, в котором предлагалось в корне пресечь "чрезмерно разросшуюся ведомственную переписку и тормозящую работу канцелярскую волокиту" в центре и на местах. Бюрократизм буквально парализовывал хозяйственные и иные организации.

Наибольшей эффективности изучение делопроизводственных документов достигается при знакомстве со всем комплексом материалов по тому или иному вопросу. А такая возможность предоставляется лишь исключительно при исследовании архивных фондов, отложившихся в результате деятельности какого-либо учреждения.

Важнейшими документами, отражающими состояние

сельскохозяйственного производства, являются отчеты. В предвоенные годы существовало два вида отчетности: периодическая и годовая. Первая касалась вопросов, связанных с подготовкой к весеннему севу, ходом летних работ, озимым севом, сеноуборкой, уборкой хлебов и др. Она была основана на ведомостях учета трудодней, дневниках молотьбы и уборки и прочих первичных актах. Правительством было установлено 11 форм отчетности для всех колхозов и 3 дополнительные для хлопководческих и льноводческих.

В наши дни бумажный поток не иссякает. Более того, налицо тенденция к его усилению. Все это порождает, помимо ненужных затруднений, ситуации, порой смешные и невероятные. С бумажным потоком боролись всегда. По-моему, вся история советских учреждений проникнута этой тяжелой и бесконечной борьбой. В 1990 г. Госкомстат СССР отменил 53 формы межотраслевой статистической отчетности. Ликвидация многих посредствующих, промежуточных звеньев государственных учреждений также даст большую экономию. Сокращению бумажного потока способствует компьютеризация информации.

Особый интерес представляют стенограммы заседаний представительных собраний, таких, как съезды Советов, сессии ЦИК СССР и Верховного Совета СССР, а также иных организаций. Стенографические отчеты представляют собой наиболее полную запись (особенно при современных технических средствах) всего, что происходило на заседаниях. Качество стенограммы зависит от квалификации стенографисток и технического состояния записывающей аппаратуры. Бывают и искажения. Поэтому, как правило, каждый оратор обязан просмотреть записи своего выступления, устранить неточности и подписать. Если бы дело ограничивалось этим, то стенограммы явились бы бесстрастным и объективным источником. Однако нередко происходит конъюнктурная, по тем или иным соображениям, правка текста самим оратором.

Необходимо отметить существенную особенность государственного делопроизводства в советское время. Во всех высших, центральных и местных органах государственной власти и управления помимо общего делопроизводства велось секретное, охватывавшее широкий круг вопросов. Именно в документах с грифом "секретно" содержатся сведения, позволяющие во многом понять истинную подоплеку реальных событии. Эти документы до последнего времени были для ученых практически недоступны. Еще в ноябре 1919 г. было принято решение "излагать протоколы Политбюро возможно осторожнее и короче, решений по наиболее серьезным вопросам не заносить в официальный протокол".

Вырабатывался особый язык секретных партийных директив, в которых реальные предписания местным властям не имели ничего общего с содержавшимися в этих документах идеологическими штампами.

Многие важнейшие решения, требующие особой секретности, принимались в устной форме, т. е. немало страниц отечественной истории оказались навсегда утерянными.

Практически ни один архивный фонд крупного советского или партийного органа (а также фонды личного происхождения) не избежал "чистки". Многие документы (включая секретные) были уничтожены специальными комиссиями или работниками самих министерств, ведомств и учреждений по прямой указке сверху (уничтожение архива Л.П. Берии в 1954 г.).

Еще одна особенность документов верхних эшелонов власти. Зачастую один человек объединял в своих руках и партийные, и государственные посты, поэтому документы, позволяющие охарактеризовать его деятельность, откладывались в фондах нескольких учреждений (например, документы И.В. Сталина, В.М. Молотова, Л.П. Берия, Г.М. Маленкова, А.И. Микояна и др.).

Дата добавления: 2014-12-29