Основы административно-правового регулирования в сфере транспорта и связи

Транспорт является важнейшей составной частью экономической инфраструктуры России. Его функ­ционирование становится необходимым условием перевозки пассажиров, грузов, стабилизации экономики, повышения уровня жизни населения, обеспечения обороны и безопас­ности.

Транспортный комплекс страны включает такие виды транспорта: железнодорожный, воздушный, водный (морской и внутренний водный), автомобильный, городской электрический, а также дорожное хозяйство.

Конституцией РФ федеральный транспорт, а также пути сообщения относятся к ведению Российской Федерации. К ведению субъектов РФ относятся транспортное обслужи­вание населения, развитие региональной сети автомобиль­ных дорог, а также другие вопросы регионального характера в сфере транспорта (ст. 71 Конституции РФ).

Общие правовые основы функционирования транспорт­ного комплекса Российской Федерации, в том числе основы административно-правового регулирования в сфере транс­порта, на федеральном уровне не определены, соответству­ющий федеральный закон отсутствует. В связи с этим административно-правовое регулирование в сфере транспорта в настоящее время осуществляется на основе нескольких Федеральных законов: от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодо­рожном транспорте в Российской Федерации»; от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной дея­тельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ; Кодекса внутреннего водного транспорта Россий­ской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ и др.

Административно-правовое регулирование в обла­сти транспорта осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако наиболее важные вопросы управле­ния в сфере транспорта решаются федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ определяет основные направления государственной транспортной политики, утверждает и обе­спечивает реализацию федеральных программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства, принимает нормативно-правовые акты, регулирующие наиболее важ­ные вопросы функционирования транспортного комплекса, в частности правила дорожного движения, порядок лицензи­рования отдельных видов транспортной деятельности и т.д.

Минтранс России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере гражданской авиации, использования воз­душного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Феде­рации, морского (включая морские торговые, специализи­рованные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, авто­мобильного, городского электрического (включая метро­политен) и промышленного транспорта, дорожного хозяй­ства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорож­ного движения в части организационно-правовых меропри­ятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Важнейшей функцией Минтранса России являются: принятие нормативных правовых актов в области транс­порта и дорожного хозяйства, регламентирующих, в частно­сти, правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов, условия обеспечения ответственности за при­чинение вреда третьим лицам и воздушным судам, порядок выдачи специальных разрешений на осуществление между­народных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов, порядок выдачи специальных раз­решений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, правила государственной реги­страции и государственного учета гражданских воздушных судов и др.

В ведении Минтранса России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства:

1) Ространснадзор — осуществляет функции по кон­тролю и надзору в сфере гражданской авиации, использо­вания воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания его пользователей, авиационно- космического поиска и спасания, морского (включая мор­ские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме обеспечения безопас­ности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (см. Поло­жение о Федеральной службе по надзору в сфере транс­порта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398);

2) Росавиация — осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным иму­ществом в сфере воздушного транспорта (гражданской ави­ации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользова­телей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспорт­ной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (см. Положение о Федеральном агентстве воздушного транс­порта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396).

Росавиация реализует комплекс мер по организации обе­спечения выполнения международных и внутренних поле­тов, организует проведение обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, сертификации объектов Единой системы организации воз­душного движения, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением деятельности но обеспечению авиационной безопасности);

3) Росавтодор — осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорож­ного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог, а также функции по оказанию госу­дарственных услуг в области обеспечения транспортной без­опасности в этой сфере и на городском наземном электриче­ском транспорте (см. Положение о Федеральном дорожном агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374).

К функциям Росавтодора относятся: обеспечение соот­ветствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; приемка в эксплуата­цию законченных строительством, реконструкцией и ремон­том участков федеральных автомобильных дорог; согласова­ние решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в целях строительства и обустройства федеральных автомобильных дорог.

Росавтодор также выдает разрешения на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов, осуществляет учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса, при­нимает меры по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса, а также осуществляет ряд иных функций в установленной области деятельности.

Управление автомобильным транспортом и городским электротранспортом на местах организуют органы исполни­тельной власти субъектов РФ;

4) Росжелдор. Его основные функции — это реализация государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере желез­нодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (см. Поло­жение о Федеральном агентстве железнодорожного транс­порта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397). К функциям Росжелдора также отно­сится принятие решений по ряду вопросов в сфере деятель­ности железнодорожного транспорта, в частности об откры­тии железнодорожных станций, об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, о временном прекращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направле­ниях.

Росжелдор организует выполнение работ по стандартиза­ции и обеспечению единства измерений на железнодорож­ном транспорте, осуществление воинских и специальных железнодорожных перевозок, учет железнодо­рожного подвижного состава и контейнеров, а также выпол­няет ряд других функций в данной сфере.

В систему органов управления железнодорожным транс­портом входят межрегиональные управления железных дорог и отделения железных дорог, осуществляющие управ­ление хозяйственными подразделениями железнодорожного транспорта: станциями, депо и т.д.;

5) Росморречфлот. Его основные функции — оказа­ние государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере (см. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371). Росморречфлот организует: мероприятия по защите мор­ского судоходства от незаконных актов, направленных про­тив безопасности мореплавания; проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации; диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации; про­ведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций вну­треннего водного транспорта.

В систему органов управления морским транспортом также входят управления морских торговых портов, пароходств, органы управления концернами, компаниями, осу­ществляющие руководство хозяйствующими субъектами.

Система органов управления речным транспортом вклю­чает региональные государственные бассейновые управле­ния водных путей и судоходств, администрацию (управле­ния) речных пароходств, концернов (компаний), которые руководят подразделениями речного флота: портами, при­станями, ремонтно-эксплуатационными базами, судостро­ительными верфями и т.д. Первичная производственная единица речного транспорта — речное судно, возглавляемое капитаном и обслуживаемое экипажем.

5.Административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций

Осуществляется на основе Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которым на территории РФ организа­ции связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в усло­виях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной соб­ственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридиче­ских лиц.

Административно-правовое регулирование в области информационных технологий и связи осуществляют следу­ющие органы исполнительной власти.

Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области связи и информацион­ных технологий, утверждает соответствующие федеральные программы развития связи и информационных технологий и обеспечивает их исполнение, принимает наиболее важные нормативные правовые акты в указанной сфере, определя­ющие, в частности, правила оказания услуг почтовой, элек­трической и иных видов связи, порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области связи, порядок осу­ществления государственного надзора в этой области и др.

Минкомсвязь России осуществляет функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, элек­тросвязи и почтовой связи, в том числе в области исполь­зования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, массовых коммуникации и средств массовом информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет), развития систем телевизионного вещания и радиовещания, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий. Минкомсвязи России также выступает в качестве почтовой администрации России и выполняет функции администрации связи России при осуществлении международной деятельности в области связи.

К полномочиям Минкомсвязи России относится приня­тие нормативных правовых актов в сфере своей деятельно­сти. Этими актами утверждаются, в частности, требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи, требования к использованию радиочастотного спектра, требования к порядку взаимодей­ствия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи России, и др. (см. Положение о Министерстве связи и мас­совых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418).

В ведении Минкомсвязи России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства:

1) Роскомнадзор — федеральный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий функции но контролю и над­зору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информацион­ных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требо­ваниям законодательства РФ в области персональных дан­ных, а также функции по организации деятельности радио­частотной службы (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228).

Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор: за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуника­ций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе за соблюдением требований к построению сетей электро­связи и почтовой связи, требований к проектированию, стро­ительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооруже­ний связи; за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи России; за соответствием использования опе­раторами связи выделенного им ресурса нумерации установ­ленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи России; за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хране­ния и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с российским законодательством контролю, а также организацией ими внутреннего контроля; за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использо­ванию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной служ­бой радиоконтроля; за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения.

В сфере информационных технологий Роскомнадзор осу­ществляет: надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области пер­сональных данных; присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радио­частотам; регистрацию присвоения (назначения) радиоча­стот и радиочастотных каналов; лицензирование деятель­ности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизион­ного вещания и радиовещания и в области оказания услуг связи; по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. Кроме того, Роскомнадзор регистрирует средства массовой информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения, сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользо­вания, подлежащие регистрации в соответствии с законо­дательством РФ, а также выдает разрешения на распро­странение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории РФ, на применение франкироваль­ных машин, на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;

2) Роспечать — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государ­ственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятель­ности (см. Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 292).

Роспечать осуществляет: комплектование фонда обяза­тельных бесплатных экземпляров печатных изданий; ока­зание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой инфор­мации, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение; осу­ществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятель­ности; принимает в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных произ­водством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

3) Россвязь — является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (см. Положение о Федеральном агентстве связи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 320).

Россвязь организует: издание и распространение госу­дарственных знаков почтовой оплаты; проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза; систему сертификации в обла­сти связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромаг­нитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами граждан­ского назначения; обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов.

Россвязь осуществляет также такие функции, как присво­ение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам, регистрация присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов, а также присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории РФ, а также обеспечивает ведение работ по учету ресурса нумерации, но формированию и ведению реестра нумерации российской системы и плана нумерации.

За нарушение законодательства в сфере транспорта и связи предусмотрена административная ответственность (гл. 11-13 КоАП).

Дата добавления: 2015-05-10