Тема 2. Из истории правового регулирования местного управления и самоуправления в России

Тема 1. Понятие местного самоуправления

Часть I. Общие положения

Реферативное описание тем

Понятие местного самоуправления в действующем российском законодательстве и Европейской хартии местного самоуправления: сходство и различие. Субъекты права местного самоуправления. Население как основной субъект права местного самоуправления.

О конституционно-правовой природе местного самоуправления. Местное самоуправление в системе публичной власти. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия. Подзаконный характер власти местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления. О теоретических предпосылках организации местного самоуправления в России в современный период. Преимущества организации местной власти на принципах местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1. Какие сходства и различия можно отметить, сравнивая понятие местного самоуправления в действующем российском законодательстве и Европейской хартии местного самоуправления?

2. В чем Вы видите разницу между населением, как субъектом права местного самоуправления в российской традиции, и местным сообществом, общиной – в европейской?

3. Какие теории местного самоуправления Вы можете назвать?

4. В конституции какого государства муниципальная власть была закреплена наравне с законодательной, исполнительной и судебною? Какими положениями теории «свободной общины» это было обусловлено?

5. Назовите современные теории местного самоуправления, характерные черты которых отражены в отечественном законодательстве.

6. В чем состоит «двойственность» конституционно правового статуса местного самоуправления?

7. Какие преимущества организации местной публичной власти на принципах местного самоуправления вы можете указать?

Особенности местного управления в эпоху Московского государства. Реформы Петра I в области местного управления. Акты, принятые в период правления Екатерины II и их значение для организации местного управления.

Пореформенный этап (1861–1890 гг.). «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»: законодательное закрепление устройства сельских обществ и волостей, их общественного управления. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.: территориальная организация земских учреждений, их виды, структура, порядок формирования, функции и полномочия, источники денежных средств, особенности деятельности. «Городовое Положение» 1870 г.: городское избирательное собрание, городская дума, городская управа. Порядок их формирования, функции, полномочия. Этап контрреформ (после 1890 г.). «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 года, «Городовое положение» 1892 г.: изменения в избирательной системе, усиление государственного контроля за деятельностью земских учреждений и учреждений городского общественного управления.

Акты Временного правительства в сфере местного управления: об устройстве волостного земства, о реформе земского избирательного права, о введении земских учреждений в тех частях России, которые их не имели, и другие.

Конституции РСФСР (1918, 1825, 1937 гг.) и Конституции СССР (1924, 1936 гг.) об организации советской власти на местах. Принципы полновластия Советов и демократического централизма, их выражение в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Советы народных депутатов как единая система органов государственной власти.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. в части организации местного самоуправления. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Указы Президента Российской Федерации в сфере местного самоуправления, принятые в октябре – декабре 1993 г.: ограничение прав граждан на выражение и защиту публичных интересов через органы народного представительства на местах, концентрация властных полномочий в администрациях субъектов Федерации и местных администрациях.

Контрольные вопросы

1. В чем именно проявлялось преобладание государственного начала в организации власти на местах в дореформенный период (до 1861 г.)?

2. Укажите основные акты, регламентировавшие в период с 1861 по 1890 гг. организацию местного самоуправления в Российской империи.

3. Каковы основные направления развития законодательства в сфере местного самоуправления в период Временного Правительства?

4. Какие этапы в развитии местных органов власти в советский период вы можете указать?

5. Что под собой подразумевал принцип демократического централизма в организации работы местных органов власти в советский период?

6. В чем заключались особенность организации публичной власти на местах по Закону РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в сравнении с предшествующим периодом?

7. Какова роль указов Президента России, принятых в октябре – декабре 1993 г., в становлении местного самоуправления?

Тема 3. Правовая основа организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие и предмет муниципального права России. Особенности отношений, составляющих предмет муниципального права, их субъекты. Муниципально-правовые нормы и институты. Особенности метода муниципального права: использование совокупности правовых приемов, сочетание императивного и диспозитивного методов регулирования. Муниципальное право – комплексная отрасль права. Источники муниципального права: понятие, виды и особенности.

Европейская хартия местного самоуправления, другие международные правовые акты, действующие в этой сфере. Конституционные основы местного самоуправления. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области правового регулирования местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как правовая основа муниципальной реформы и её основные направления. Другие акты федерального уровня, регулирующие сферу местного самоуправления.

Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, её основные тенденции в дореформенный (1995–2003 гг.) и пореформенный (после 6 октября 2003 г.) периоды.

Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования, его правовая характеристика. Основные структурные блоки устава муниципального образования, особенности процедуры подготовки, принятия, государственной регистрации, опубликования и вступления. Внесение в него изменений и дополнений. Роль органов государственной власти субъектов Федерации, населения муниципальных образований в подготовке проектов и принятии уставов муниципальных образований. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: природа, виды, порядок принятия и вступления в силу.

Контрольные вопросы

1. С какой особенностью предмета правового регулирования связано понимание муниципального права как комплексной отрасли права?

2. Чем обусловлено сочетание в методе муниципального права императивного и диспозитивного способов регулирования?

3. Укажите основные уровни правового регламентации отношений в сфере местного самоуправления.

4. Какие правовые акты федерального уровня в сфере местного самоуправления Вы можете назвать?

5. Дайте характеристику Федеральному закону от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как правовой основы муниципальной реформы.

6. Каковы основные направления правотворческой деятельности субъектов Федерации в муниципальной сфере?

7. Какое значение имеют уставы муниципальных образований в формировании правовой основы местного самоуправления?

Дата добавления: 2015-05-10