Семинар 6. Организационные основы местного самоуправления

Задачи

Задачи

Задачи

1. Глава района в городе принял решение о преобразовании района в муниципальное образование и назначил выборы в районный Совет. Законны ли действия главы района?

2. В законе субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что основной единицей для осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района. Законна ли указанная норма?

3. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

4. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.

Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?

5. В уставе одного городского округа были установлены границы данного муниципального образования. Нормы устава в этой части противоречили положениям закона соответствующего субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган зарегистрировал устав данного городского округа, ссылаясь на то, что в законодательстве отсутствует запрет на установление в уставах муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Представительный орган указанного субъекта Федерации обратился в суд.

Каким, по Вашему мнению, должно быть решения суда в данном случае?

6. Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус городского округа и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Регистрирующий орган отказался регистрировать данные изменения. Подготовьте мотивированный отказ.

СЕМИНАР 4. ИНСТИТУТЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (ЧАСТЬ 1)

1. Формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды.

2. Местный референдум: понятие, особенности организации и проведения, юридическая сила решений, ответственность за неисполнение решений.

3. Муниципальные выборы: особенности организации и проведения.

4. Сходы граждан: порядок подготовки и проведения; компетенция, юридическая сила решений.

5. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Контрольные вопросы:

1. Назовите стадии проведения местного референдума.

2. Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

3. Могут ли на местном референдуме приниматься муниципальные правовые акты?

4. Может ли решение, принятое на референдуме, быть изменено представительным органом муниципального образования?

5. В чем состоят особенности муниципальных выборов?

6. В каких муниципальных образованиях проводятся сходы граждан?

7. Тождественны ли референдум и сходы граждан?

8. Может ли в городском округе быть проведен сход граждан?

9. Укажите юридическое значение решений, принятых гражданами на сходах, собраниях, конференциях.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22 «Устав (основной закон) Челябинской области»

Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36 «О муниципальных выборах в Челябинской области»

Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 42 «О местном референдуме в Челябинской области»

1. Формами непосредственной демократии в системе местного самоуправления являются: собрания граждан; сходы граждан; депутатские слушания; областной референдум; правотворческая инициатива; коллегия администрации города; городской референдум; выборы депутатов краевого Законодательного Собрания; обращение жителей в администрацию района; выборы главы муниципального образования; заседания постоянной комиссии представительного органа муниципального образования.

Выберите правильные ответы, обосновав свой выбор со ссылками на законодательство.

2. Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве институтов прямой демократии на местном уровне следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные администрации города, городской совет, общественные организации, местные референдумы.

Прокомментируйте предложение депутатской группы.

3. На местный референдум были вынесены следующие вопросы:

– об установлении льгот по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения и образования;

– о переименовании улиц города;

– о строительстве аквапарка;

– об отзыве главы муниципального образования.

Какие из этих вопросов могут стать предметом местного референдума?

4. Гражданин Зайцев А.А., находясь в следственном изоляторе в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по факту разбойного нападения на машину инкассаторов, изъявил желание принять участие в голосовании по выборам главы муниципального образования.

Примите законное и обоснованное решение.

5. Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования в связи с утратой им доверия населения. Представительный орган муниципального образования заявил, что в таком случае за отзыв главы муниципального образования должны проголосовать не менее 2/3 депутатов представительного органа.

Дайте правовую оценку ситуации.

6. На сходе граждан села Быково, в котором проживает около 300 человек, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, избрав главу муниципального образования - старосту села, а также его заместителя. Участники схода решили также передать старосте все полномочия по принятию бюджета, планов и программ развития села, установлению местных налогов и сборов, а сход проводить один раз в год для заслушивания отчета старосты об итогах работы за год. Соответствующие положения были внесены в устав села, который был направлен через неделю для регистрации в управление юстиции области.

Может ли быть зарегистрирован данный устав?

СЕМИНАР 5. ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (ЧАСТЬ 2)

1. Собрания и конференции граждан.

2. Опрос граждан. Отличия от местного референдума.

3. Публичные слушания.

4. Правотворческая инициатива граждан.

5. Обращения граждан.

6. Территориальное общественное самоуправление: понятие, порядок регистрации; взаимоотношения с органами местного самоуправления; гарантии организации и деятельности.

Контрольные вопросы

1. Является ли собрание граждан формой осуществления территориального общественного самоуправления?

2. В чем отличие органов местного самоуправления от органов территориального общественного самоуправления?

2. Можно ли утверждать, что территориальное общественное самоуправление является наиболее приближенной к населению формой осуществления власти?

4. Могут ли публичные слушания быть проведены по вопросам, не указанным в статье 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

5. В чем суть правотворческой инициативы и чем она отличается от обращения граждан в органы местного самоуправления?

6. Каковы основные отличия собраний (конференций) от сходов граждан?

7. Могут ли публичные слушания не проводиться, если изменения в устав муниципального образования связаны с изменением федерального законодательства?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22 «Устав (основной закон) Челябинской области»

Решение Челябинской городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 10/18 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске»

Решение Челябинской городской Думы от 27 июня 2006 г. № 13/15 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Челябинске»

Решение Челябинской городской Думы от 22 октября 2013 г. № 45/29 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Челябинске»

1. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Кедровка. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия жителей села? Что понимает законодательство под правотворческой инициативой?

2. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в представительный орган муниципального образования в порядке правотворческой инициативы с проектом Положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом на обращение комитета, мотивировав его тем, что в местном бюджете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия.

Проанализируйте изложенную ситуацию.

3. Глава города получил жалобу от жителя города на действия начальника отдела социального обеспечения городской администрации. В жалобе из реквизитов был указан только адрес электронной почты, по которому можно дать ответ. Глава города признал жалобу анонимной и отказался рассматривать

ее по существу.

Правомерны ли действия главы города? Какие обращения признаются анонимными?

4. Житель городского округа обратился в местную администрацию по телефону с жалобой на действия органов жилищно-коммунального хозяйства. В администрации ему ответили, что законодательством не предусмотрена подача жалоб и иных обращений по телефону. Правомерны ли действия местной администрации? Какие виды обращений предусматривает законодательство? Является ли легитимным обращение гражданина по телефону?

1. Понятие и признаки органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления. Орган местного самоуправления и муниципальный орган: соотношение понятий.

2. Система и структура органов местного самоуправления.

3. Представительный орган местного самоуправления: понятие, порядок формирования, состав, внутренняя структура, полномочия.

4. Глава муниципального образования: понятие, способ избрания, полномочия, место в структуре органов местного самоуправления.

5. Местная администрация: понятие, структура, полномочия. Правовой статус главы местной администрации.

6. Иные органы местного самоуправления и муниципальные органы.

Контрольные вопросы:

1. Что законодатель понимает под структурой органов местного самоуправления?

2. Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?

3. Какие органы являются обязательными в системе органов местного самоуправления?

4. Является ли избирательная комиссия муниципального образования органом местного самоуправления?

5. В чем особенности формирования представительных органов муниципальных районов?

6. Как может происходить замещение должности главы муниципального образования?

7. В чем особенности замещения должности главы местной администрации?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Дата добавления: 2015-05-10