Формиі метоли реалізаціїфункцій держави

Приклад 11.1

В.0. Сухонос (мол-) про роль глобального інформаційного суспільства Демократизація державного режиму в Україні і зростання освіченості населення надають виняткового значення засобам масової інформації (ЗМІ), під впливом яких формується суспільна думка тз політика держави. На жаль в Україні ЗМІ ще не стали «четвертою владою», яка не поступаєтеся впливовіс­тю іншим трьом гілкам. Це особливо прикро тому, що без них неможливе нормальне життя суспільства і держави.

Однак дійсно нові можливості відкриваються перед ЗМІ у зв'язку з пере­ходом До глобального інформаційного суспільства. Пов'язані з цим наслідки для суспільства та держави активно обговорювалися на найвищому рівні. Так, 22 липня 2000 року на саміті «Великої сімки» та Росії, що проходив на Окінаві (Японія)І була прийнята Хартія глобального інформаційного суспільства. Пункт 1 зазначеної Хартії визначає, що «інформаційно-комунікативні технології є од­ним із найважливіших чинників, які впливають на формування суспільства XXI століття, їх революційний вплив стосується життя людей, їх освіти та праці, а також взаємодії уряду з громадянським суспільством». Спеціалісти вважа­ють, що інформаційно-комунікативні технології радикально змінять як місцеві, так і національні соціально-економічні і держарно-політичні інститути. Такі ж зміни відбудуться і в сфері глобальних інститутів. Необхідність підвищення ролі цих технологій у Забезпеченні громадського добробуту та демократії за­ймає центральне місце в сучасних дискусіях з проблем глобалізації.

Джерело: Сухонос В.В. Динаміка сучасного державно-політичного

режиму в Україні: антиномія демократизму і авторитаризму. -

Суми: Університетська книга, 2003. - С. 281-282.

Питання для самоконтролю

1.Що таке мета держави?

2.Що таке завдання держави?

3.Що таке функції держави?

10.Які завдання належать до стратегічних?

11.Які завдання належать до тактичних?

12.Що таке конструктивні завдання?

13.Що таке деструктивні завдання?

14.Що таке стабілізуючі завдання?

15.Що таке політичні завдання?

14.Що таке соціальні завдання?

15.Що таке економічні завдання?

16.Що таке національні завдання?

17.Що таке міжнародні завдання?

18.Що таке ідеологічні завдання?

19.Які існують класифікації функцій?

20.Куди спрямовані і що забезпечують внутрішні функції?

21.Куди спрямовані і що забезпечують зовнішні функції?

22.Куди спрямовані глобальні функції держави?

23.ЯКІ функції належать до внутрішніх?

24.Які функції належать до зовнішніх?

25.Які функції належать до глобальних?

Загальна характеристика форм і методів діяльності держави. Функції держави реалізуються в конкретних діях, що вчиняють суб'єкти державної влади. Ці дії є досить різноманітними і мо­жуть бути зведені в більш-менш однорідні групи. Зовні практичне вираження діяльності держави з приводу реалізації своїх функ­цій отримало назву форм реалізації державної влади.

Держава повинна виконувати свої функції у властивих їй формах, застосовуючи у своїй діяльності різні методи.

Форми реалізації функцій держави - це діяльність конк­ретних державних органів з приводу реалізації функцій держави.

Форми реалізації функцій держави залежно від того, наскі­льки в управлінні використовуються правові механізми, можна поділити на правові, договірні та організаційні.

Методи здійснення функцій держави різноманітні. Так, для реалізації економічної функції потрібною стає низка конкретних економічних методів - прогнозування, планування, пільгове креди­тування та інвестування, державні субсидії, захист споживачів тощо.

Загалом же у своїй діяльності держава використовує методи переконання, стимулювання і примусу.

1 86 РОЗДІЛ 3. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ

Примус завжди мав забезпечувати виконання правил пове­дінки за допомогою певних заходів (запобігання, відповідально­сті тощо). Примус - це такий метод, за якого бажана поведінка забезпечується можливістю застосування сили або загрози її за­стосування. Економічні методи примусу - це методи непрямого впливу на об'єкт (високі податкові ставки тощо). Як правило, примус відбувається шляхом застосування до правопорушників законних заходів покарання, перевиховання та спонукання до діяльності, спрямованої на усунення шкоди, заподіяної такою поведінкою Іншим суб'єктам.

Переконання є таким методом здійснення функцій, коли суб'єкт впливає на суспільну та індивідуальну свідомість, сприяє його формуванню у формі обґрунтування, пояснення, обговорен-

лення, проведенням різних профілактичних заходів тощо. Саме серед економічних методів переконання виділяють прогнозування, планування та інвестування. Разом з цим держава широко ви­користовує пропаганду та ідеологію з метою роз'яснення важли­вості поставлених перед нею завдань, перспективи їх вирішення, засоби досягнення.

Стимулювання - це спонукання до дій. Стимули можуть бути матеріальними та моральними. Як правило, стимулювання здійснюється шляхом надання різних пільг і нагород колекти­вам і особам, що не допускають правопорушень і беруть активну участь у боротьбі з ними, показують високу якість у роботі тощо.

Правова форма реалізації функцій держави. Правова фор­ма реалізації функцій держави — це однорідна за своїми зовні­шніми ознаками (характером та юридичним наслідкам) діяль­ність державних органів, пов'язана з виданням юридичних актів.

У правових формах відображається зв'язок держави і права, обов'язок держави діяти при виконанні своїх функцій на основі права й у межах закону. Крім того, вони вказують, як державні органи та посадові особи працюють, які юридичні дії вчиняють. Як правило, правові форми визначаються природою суб'єкта дер­жавної влади і його компетенцією у сфері реалізації державно-владних повноважень.

До правових форм реалізації функцій держави належить правотворча і правозастосовча діяльність, яка, у свою чергу, поді­ляється на оперативно-виконавчу та правоохоронну.

Правотворча діяльність - це форма здійснення функцій держави шляхом видання нормативно-правових актів, видан­ня та санкціонування, зміни чи відміни правових норм. Без

Глава 11. Функції та механізм держави 1 87

правотворчої діяльності реалізація низки функцій держави є неможливою. Так, наприклад, досить ускладненою уявляється реалізація соціальної функцій держави без кодифікованого со­ціального законодавства.

Правозастосовча діяльність - це діяльність державних ор­ганів з приводу виконання законів та підзаконних нормативних актів шляхом видання актів застосування права.

Оперативно-виконавча діяльність являє собою пов'язану з повсякденним вирішенням різноманітних питань управління справами суспільства владну, творчу, виконавчо-розпорядниць­ку роботу державних органів з приводу реалізації функцій дер­жави шляхом видання актів застосування норм права, які є під­ставою для виникнення, зміни чи припинення правовідносин.

Правоохоронна діяльність - це форма здійснення функцій держави шляхом владної оперативної роботи державних орга­нів з приводу охорони норм права від порушень, захисту нада­них громадянам суб'єктивних прав і забезпечення покладених на них юридичних обов'язків.

Договірна форма реалізації функцій держави. Сьогодні зро­стає роль договірної форми реалізації функцій держави.

В умовах договірної форми реалізації функцій держави мова йде не лише про удосконалення та поширення дії договорів як юридичної форми господарсько-економічних відносин, а й про те, що договір може і повинен бути покладений в основу правового регулювання як політичних, так і управлінських відносин. Б ос­нові демократичної, соціальної, правової держави знаходиться вза­ємна угода (договір) громадян, консенсус, що виражається в кон­ституюванні, визнанні та підтримці державної влади.

Узагалі проблема договірних відносин у державному управ­лінні пов'язана з його децентралізацією. Якщо говорити про загальні тенденції розвитку державного управління, то воно по­лягає в тому, що розпорядницькі засоби, як правило, поступають­ся договірним засобам, а однобічне державно-владне рішення все більшою мірою поєднується з договірними формами взаємо­відносин. Результатом такого поєднання стає поява так званих адміністративних договорів.

Існує низка аргументів на користь їхнього широкого застосу-

1. Застосування договору спрощує відносини між його сторо­нами, надає можливість безпосередньо звертатися одне до одного з питань його виконання, а органу, що зацікавлений у дотриман­ні договору, - безпосередньо приводити в рух чинники, які спри­яють його виконанню.

1 88 РОЗДІЛ 3. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ

2)Це є можливістю особливо точного регулювання догово­
ром відносин між сторонами і встановлення точної регламента­
ції тих питань, у яких зацікавлений хоча б один з учасників цих
відносин. Водночас адміністративний акт через свою однобіч­
ність (оскільки виходить виключно від органу, що його видав)
не дає достатньо гарантій повного і всебічного врахування інте­
ресів іншої сторони.

3)Діяльність у формі договору в результаті створення кра­
щих можливостей контролю за роботою органу управління ефек­
тивно сприяє інтенсифікації відповідної діяльності.

4)Договірна форма може здійснити істотний внесок у роз­
ширення гласності, демократизації державного управління.

Сторонами адміністративного договору є орган державного управління та громадська організація. Предмет договору — управ­лінські відносини, тобто такі, що закріплюють управлінську ком­петенцію органів держави. Відповідальність сторін діє за інстан­ціями. Так, для органу державного управління такою інстанцією є орган, що знаходиться вище (так, районна державна адміністра­ція відповідає перед обласною державною адміністрацією). Щодо іншої сторони, то правління громадської організації, яке факти­чно укладає адміністративний договір, є відповідальним перед загальними зборами членів цієї організації.

Організаційна форма реалізації функцій держави. Правова і договірна форми не вичерпують усіх форм здіснення держав­ної влади. Разом з ними широко використовуються різні непра-вовові форми, які звичайно називаються організаційною діяль­ністю держави.

Організаційна форма реалізації функцій держави полягає в однорідній за зовнішніми ознаками діяльності держави, яка не пов'язана з виданням юридичних актів, а тому не має юридич­них наслідків.

Проте це не означає, що організаційна діяльність не регулю­ється правом, адже будь-які її форми так чи інакше реалізують­ся в межах певного правового врегулювання на основі виконан­ня вимог законності.

Виділяються організаційно-регламентуюча, організаційно-господарська та організаційно-ідеологічна діяльність.

Організаційно-регламентуюча діяльність - це оперативна поточна організаційна робота з приводу вирішення тих чи ін­ших конкретно-політичних завдань, техніко-організаційного за­безпечення функціонування різних ланок державного механіз­му (кадрова робота, підготовка документів тощо).

Глава 11. Функції та механізм держави 1 89

Організаційно-господарська діяльність — це оперативно-тех­нічна, поточна господарська робота (економічне обґрунтування, контрольно-ревізійна діяльність, бухгалтерський облік, статисти­ка, організація постачання, збуту тощо) з приводу матеріально-технічного забезпечення виконання різних державних функцій.

Організаційно-ідеологічна діяльність - це повсякденна опера­тивно-роз'яснювальна, виховна робота з приводу забезпечення вико­нання різних функцій держави (наприклад, роз'яснення законів і підзаконних актів, що видаються державними органами; формуван­ня суспільної думки; робота засобів масової інформації тощо).

Питання для самоконтролю

1.Що таке форми реалізації державної влади?

2.Що таке форми реалізації функцій держави?

3.Які існують форми реалізації функцій держави?

4.Які виділяються основні методи реалізації функцій держави?

5.Що таке переконання?

6.Що таке примус?

7.Що таке стимулювання?

8.Що таке правова форма?

9.Що таке організаційна форма?

1.Які види діяльності належать до правової форми?

2.Які види діяльності належать до організаційної форми?

3.Що таке правотворча діяльність?

4.Що таке правозастосовча діяльність?

5.Що таке оперативно-виконавча діяльність?

6.Що таке правоохоронна діяльність?

7.Що таке організаційно-регламентуюча діяльність?

8.Що таке організаційно-господарська діяльність?

9.Що таке організаційно-ідеологічна діяльність?

10.Про що йде мова в умовах договірної форми реалізації функцій
держави?

Дата добавления: 2015-05-10