Цели и основания ограничения свободного доступа к информации

Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации

В главе о праве на информацию говорилось о том, что в информационной сфере органически переплетаются ин­ституты свободы информации и необходимые ограничения в процессе реализации свободы в целях обеспечения безо­пасности индивидов, государства, общества в целом. Вза­имодействие и баланс этих исходных принципов обеспе­чиваются правовым режимом категорий информационных ресурсов по степени доступа. Коротко эта проблема обозна­чается как правовой режим по доступу к информации.

Впервые такая формулировка данной проблемы была ссрормулнрована в процессе разработки проекта Федераль­ного закона «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г. Концептуально информационные ресурсы разграничивались на такие категории, как: 1) от­крытая, общедоступная информация; 2) такая информация, которую нельзя ограничивать в доступе никогда; 3) инфор­мация ограниченного доступа, которая подразделялась на информацию, отнесенную к государственной тайне — высшая степень ограничения, и другие категории инфор­мации конфиденциального характера. Конфиденциальная информация включает несколько видов информации со спе­циальным режимом доступа в зависимости от предметной области и видов субъектов, ответственных за соблюдение правил ее использования. Федеральный закон «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» устанавли­вал, что ограничение доступа к любой категории информа­ции конфиденциального характера (различных видов тайн) осуществляется только на основе федерального закона.

Правовой режим ограничения свободного доступа содер­жит:

1) совокупность правовых норм федеральных законов, устанавливающих степень ограничения открытого доступа к конкретной категории информационных объектов;

2) признаки отделения таких категорий информации от других категорий ограниченного доступа;

3) порядок оформления принадлежности информаци­онных объектов к конкретной категории ограниченного до­ступа;

4) права и обязанности субъектов, ответственных за со­блюдение установленного режима формирования и исполь­зования соответствующих баз данных, информационных систем или отдельных документов, содержащих сведения, отнесенные законом к государственной тайне или иной ка­тегории информации ограниченного доступа.

Международные акты в области определения прав и свобод человека и гражданина в сфере информации та­кой формулы, как «правовой режим категорий информа­ции по доступу», не употребляют. Но они содержат нормы с указанием на цели и основания ограничения свободного доступа к таким категориям информации. Это можно про­следить на сравнении ряда правовых актов по данному во­просу.

Всеобщая декларация прав человека (1948) связывает возможные ограничения прав и свобод с определенными целями. Это: обеспечение должного признания и уваже­ния прав и свобод других лиц (личная и семейная жизнь, тайна корреспонденции, честь и достоинство, репутация). В ее тексте упоминается и «неприкосновенность жилища». Представляется, что эта позиция имеет косвенное значение для информационной проблемы. Другие цели касаются «удовлетворения справедливых требований морали», «об­щественного порядка», «общего благосостояния в демокра­тическом обществе» (п. 2 ст. 29, ст. 12). Таблица 4 позволя­ет сравнить основания для ограничения прав на свободный доступ к информации по ряду международных актов и Кон­ституции России.

В. Н. Лопатин подробно перечисляет позиции прямых ограничений прав и свобод, отмечая, что из Конституции ис­ключены ограничения, связанные с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, с коммерческой и профессио­нальной тайнами. Но дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды ненависти социального, расового, националь­ного, религиозного, языкового превосходства. Он считает, что к ограничениям относится и норма ст. 51 Конституции, устанавливающая, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственни­ков, круг которых определяется федеральным законом».

Дата добавления: 2015-05-10