КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Лицензирование хозяйственной деятельности
Как уже указывалось выше, лицензирование и патентование определенных видов хозяйственной (предпринимательской) деятельности являются средствами государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленными на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей (ч. 1 ст. 14 ХК Украины). Это означает наличие у государства (кроме налоговых, финансово-кредитных, ценовых и других мер) возможности использования системы лицензирования, патентования и квотирования определенных видов хозяйственной (предпринимательской) деятельности в качестве мер воздействия на экономику. Дело в том, что само по себе получение субъектом хозяйствования свидетельства о государственной регистрации еще не означает, что он одновременно и наделяется правом на занятие всеми видами хозяйственной (предпринимательской) деятельности. На некоторые из таких видов хозяйственной деятельности субъект хозяйствования должен получить лицензии и/или патенты, и/или другие разрешительные документы (например, разрешение местных органов самоуправления на размещение объекта торговли, квоту на экспорт/импорт отдельных видов продукции и др.). Важнейшими разрешительными документами в сфере хозяйствования являются лицензии и торговые патенты. В соответствии с ч. 2 ст. 14 ХК Украины правовые основы лицензирования и патентования определенных видов деятельности определяются исходя из конституционного права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом (ст. 42 Конституции Украины), а также принципов хозяйствования, установленных в статье 6 названного Кодекса.
Следует различать два вида лицензирования хозяйственной деятельности. Первый — лицензирование деятельности внутри хозяйственного оборота Украины согласно Закону Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. Второй — лицензирование операций во внешнеэкономической деятельности согласно законодательству о ВЭД. Последний из указанных институтов лицензирования будет рассмотрен в гл. 14 настоящей книги. В соответствии со ст. 1 указанного Закона Украины от 01.06.2000 г. лицензирование — это выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами (субъектами хозяйствования, получившими лицензию на осуществление определенного вида деятельности) лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования. Основные направления государственной политики в сфере лицензирования и ее законодательные основы определяет Верховная Рада Украины. Реализацию государственной политики в этой сфере осуществляет Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, уполномоченные Кабинетом Министров Украины, исполнительные органы советов, специально уполномоченные проводить лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности. Перечень органов лицензирования утвержден постановлением КМУ от 14.11.2000 г. № 1698. Например, Министерство труда Украины лицензирует посредническую деятельность по трудоустройству за границей, МВД Украины — производство, ремонт и торговлю огнестрельным оружием и боеприпасами и т.д. Полномочия органов лицензирования определены в ст. 6 вышеназванного Закона от 01.06.2000 г. В частности, орган лицензирования:
— обеспечивает исполнение законодательства в сфере лицензирования; — утверждает со специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования лицензионные условия осуществления лицензируемых видов хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением; — выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты лицензий, принимает решения о признании лицензий недействительными; — осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий; — издает распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий; — аннулирует лицензии на определенный вид деятельности; — формирует и ведет лицензионный реестр. В соответствии с этим можно дать следующее емкое определение этого института: лицензирование — это деятельность полномочных органов государственной власти и местного самоуправления по выдаче, учету, переоформлению и аннулированию лицензий, а также по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и законодательства о лицензировании. Лицензия — это документ государственного образца, удостоверяющий право субъекта хозяйствования — лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий (ч. 3 ст. 14 ХК Украины, ч. 1 ст. 1 названного Закона). Лицензии выдаются органами лицензирования. Лицензионные условия — это установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для исполнения при проведении (осуществлении) видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию. Данные лицензионные условия устанавливаются органами лицензирования по согласования с Лицензионной палатой Украины. Исчерпывающий перечень видов хозяйственной (предпринимательской) деятельности, подлежащих лицензированию, приведен в ч. 2 ст.2 и ст. 9 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». К таким видам, в частности, относятся:
— поиск (разведка) полезных ископаемых; — производство, ремонт и торговля огнестрельным оружием, боеприпасами к нему, холодным оружием; — изготовление взрывчатых веществ и материалов (по перечню, который устанавливается Кабинетом Министров Украины); — изготовление особо опасных химических веществ (по перечню, который устанавливается Кабинетом Министров Украины); — добыча урановых руд; — медицинская практика; — деятельность арбитражных управляющих; — предоставление образовательных услуг; — охранные услуги и другие виды хозяйственной деятельности, олный перечень которых составляет 61 пункт на момент издания настоящей книги. В литературе выделяются различные критерии для определения лицензируемых видов деятельности: опасность конкретной деятельности для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении; высокая доходность такой деятельности1; степень затрагивания конкретным видом деятельности общественного интереса (интересов здоровья и безопасности населения) и интересов государства (государственной безопасности)2. Согласно ст. 3 выше указанного Закона лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции. Обращает на себя внимание, что лицензированию подвержена не только предпринимательская, но всякая хозяйственная деятельность. Ранее, до принятия Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» положения о лицензировании предусматривались в Законе «О предпринимательстве», что не соответствовало реальным условиям экономики. Ведь многие субъекты, не обладающие статусом предпринимателя (например, учреждения науки и образования), осуществляли деятельность, к которой предъявлялись повышенные требования к их качеству и безопасности. Поэтому лицензирование было распространено в целом на хозяйственную, а не только на предпринимательскую деятельность, что в очередной раз подтверждает ценность единого правового регулирования в рамках отрасли хозяйственного, а не предпринимательского права.
Субъект хозяйствования, который желает заниматься лицензируемым видом хозяйственной деятельности, должен лично либо через уполномоченное лицо обратиться в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца и приложить документы, подтверждающие государственную регистрацию субъекта хозяйствования и наличие организационно-имущественной базы для выполнения лицензионных условий. Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии, устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования. Такой перечень установлен постановлением КМУ от 04.07.2001 г. Орган лицензирования должен принять решение о выдаче лицензии либо об отказе в ее выдаче в срок не позднее 10-ти рабочих дней с даты поступления заявления от субъекта хозяйствования о выдаче лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. За выдачу лицензии взимается плата, размер и порядок зачисления которой в Государственный бюджет Украины определяется Кабинетом Министров Украины (ст.ст. 10, 11 и 15 названного Закона).
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 503; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |