КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Способы приватизацииК сожалению, четкого перечня способов приватизации украинским законодательством не установлено. В. С. Щербина справедливо обращает внимание на смешение законодателем различных критериев при классификации, а именно: — самих способов (выкуп, конкурс, аукцион); — объектов приватизации (целостные имущественные комплексы; акции, доли, паи; незавершенное строительство; арендованное имущество); — оснований приватизации (план, разработанный комиссией по приватизации, или альтернативный план); — места проведения аукциона (фондовая биржа)1. При этом В. С. Щербина выделяет 2 группы способов: конкурентные (конкурс, аукцион) и неконкурентные (выкуп). Однако представляется целесообразным выделение самих способов, а не групп способов. Ведь конкурс и аукцион, как конкурентные способы, имеют по законодательству Украины существенные отличия друг от друга. Действительно, исходя из анализа норм Закона Украины «О приватизации государственного имущества» и Положения о применении способов приватизации имущества государственных предприятий, утвержденного приказом ФГИУ № 56 от 04.02.93 г., существует 4 способа приватизации: — выкуп объекта приватизации; — продажа объекта на аукционе; — продажа объекта по конкурсу; — продажа акций. Однако продажа акций включает в себя правила либо выкупа, если говорить о льготной продаже акций работникам приватизируемого предприятия, либо правила аукциона, поскольку в случае отказа работников от приобретения остатка акций они продаются на фондовой бирже, действующей по правилам аукциона. Кроме того, акции предприятий группы Г в связи с необходимостью прозрачности продажи предприятия, занимающего монопольное положение или стратегическое значение для Украины, производится чаще всего по конкурсу. Таким образом, продажа акций как способ приватизации является производной формой от первых трех. Кроме того, отдельными законодательными актами могут быть установлены иные способы приватизации, применяемые в отношении конкретных категорий объектов. Например, пункт 69 Государственной программы приватизации и ст. 6 Закона Украины «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строительства» кроме вышеуказанных способов устанавливает возможность приватизации путем внесения объекта незавершенного строительства в уставной фонд хозяйственного общества как взнос государства, а также продажу его под разборку. Объекты группы Г приватизируются только конкурентными способами. В связи с этим следует отметить, что в Украине согласно законодательству сформировано только три способа приватизации: выкуп, конкурс и аукцион. Остальные же способы являются всего лишь производными от этих трех. Продажа объектов на аукционе — способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, предложивший в ходе аукциона максимальную цену. Продажа объектов приватизации на аукционе осуществляется при наличии не менее трех покупателей. Аукцион проводит ведущий (лицитатор), который описывает объект приватизации и условия его продажи. Началом торгов считается момент объявления начальной цены продажи объекта. Если в течение трех минут после троекратного объявления цены не будет предложена более высокая цена, лицитатор одновременно с ударом молотка объявляет о приобретении объекта тем лицом, которое предложило наивысшую цену. В процессе проведения аукциона его участники поднимают билеты участника с номером, обращенным к лицитатору, и называют свою цену. Если в ходе аукциона в течение трех минут после объявления начальной цены продажи покупатели не изъявляют желания приобрести объект приватизации, лицитатор имеет право снизить цену объекта, но не более чем на 30 %. Если после снижения цены покупатели не изъявляют желания приобрести объект, торги прекращаются, а аукцион считается не состоявшимся. Продажа объектов по конкурсу — способ приватизации, по которому владельцем объекта становится покупатель, который предложил наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта (некоммерческий конкурс), или при равных фиксированных условиях — наивысшую цену (коммерческий конкурс). Конкурс проводит конкурсная комиссия, состав которой утверждает орган приватизации. Комиссия в течение двух месяцев после создания определяет условия и сроки проведения конкурса, которые утверждаются органом приватизации. К условиям конкурса могут быть отнесены: — начальная цена продажи объекта; — внедрение мероприятий по защите окружающей среды, — соблюдение экологических норм; — обязательства по сохранению специализации предприятия; — сохранение или создание новых рабочих мест; — ограничение на определенное время права перепродажи объекта иным лицам и иные условия на усмотрение комиссии. Для участия в конкурсе покупатель предоставляет конкурсной комиссии план приватизации объекта, который должен включать: а) название и местонахождение объекта, который он желает приобрести; б) сведения о покупателе; в) предложенную покупателем цену покупки объекта; г) обязательства относительно условий конкурса; д) дополнительные обязательства по дальнейшей эксплуатации объекта. Конкурсная комиссия рассматривает заявления претендентов на участие в конкурсе и определяет состав участников конкурса. Продажа объектов по конкурсу осуществляется при наличии не менее трех покупателей. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе объявляется предварительный победитель конкурса. Информация о его предложении доводится до всех участников конкурса. Если в течение пяти рабочих дней от них не поступают дополнительные предложения, то предварительный победитель объявляется окончательным победителем. При наличии иных предложений осуществляется дополнительное заседание конкурсной комиссии, которая рассматривает дополнительные предложения участников конкурса и определяет окончательного победителя. Продажа объектов приватизации на аукционе и по конкурсу применяется к объектам всех групп. Объекты группы А могут быть приватизированы путем продажи на аукционе или по конкурсу, если от покупателей на приватизацию этих объектов поступило больше одной заявки. При этом перед конкурсом орган приватизации может установить начальные условия продажи или дальнейшей эксплуатации (продажа по коммерческому конкурсу). Объекты группы Д, Е приватизируются исключительно на аукционе, по конкурсу. При приватизации объектов групп В, Г предлагаются к продаже акции акционерных обществ, в которые превращаются государственные предприятия. Если планом приватизации предусматривается продажа пакетов или контрольных пакетов акций этих акционерных обществ, они продаются по конкурсу. Выкуп как способ приватизации целостных имущественных комплексов применяется относительно объектов, отнесенных Государственной программой приватизации имущества государственных предприятий к группам А, Е Во-первых, объекты группы А могут быть приватизированы путем выкупа, если в месячный срок после опубликования в «Государственном информационном бюллетене о приватизации» перечня объектов, которые предлагаются к приватизации, на приватизацию этих объектов от покупателей поступило только одно заявление. Во-вторых, покупатель, который стал собственником объекта приватизации группы А и не воспользовался на момент приватизации объекта правом выкупа здания (сооружения, помещения) в пределах занимаемой этим объектом площади, имеет право выкупить соответствующее здание (сооружение, помещение) в случае, если это не запрещено законодательством Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым (относительно имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым) или соответствующим местным советом (относительно объектов права коммунальной собственности). В-третьих, в случае принятия решения о приватизации арендованного государственного имущества (здания, сооружения, помещения) арендатор получает право на выкуп этого имущества, если арендатором с согласия арендодателя осуществлено за счет собственных средств улучшение арендованного имущества, которое невозможно отделить от данного объекта без причинения ему вреда, стоимостью не менее 25 % остаточной (восстановительной за вычетом износа) стоимости имущества (здания, сооружения, помещения). И наконец, в-четвертых, объекты группы Е могут быть приватизированы путем выкупа, если это предусмотрено планом (альтернативным планом) приватизации этих объектов. Таким образом, по общему правилу при приватизации применяются конкурентные способы (конкурс, аукцион), и только в случаях, предусмотренных законодательством, орган приватизации вправе применить неконкурентный способ — выкуп. Особенностью украинского приватизационного процесса является предварительная корпоратпизация государственных предприятий. Под корпоратизацией следует понимать акционирование государственных предприятий, т.е. преобразование их в открытые акционерные общества. Это, прежде всего, упрощает процедуру дальнейшего отчуждения имущества таких предприятий частным инвесторам. Кроме того, государство делает большую ставку на развитие акционерной формы хозяйствования потому, что она должна способствовать изменению структуры собственности и структуры экономики, мобилизации финансовых ресурсов и их перераспределению в народном хозяйстве, межотраслевой интеграции, преодолению узкоотраслевого характера объединений и предприятий, демонополизации экономики.
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 726; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |