Соотношение трудового и административного права по предмету и методу правового регулирования

Трудовое право и административное право

Взаимодействие трудового и административного права предопределяется прежде всего схожестью предмета правового регулирования (отношения по организации и управлению) и метода правового регулирования (использование способа предписаний). Тем не менее, отличия по предмету и методу правового регулирования между трудовым и административным правом прослеживаются достаточно отчетливо, что наглядно демонстрирует таблица 3.

Таблица 3.

	Трудовое право	Административное право
Предмет правового регулирования	отношения по организации и управления трудом (но не выходящие за пределы организации и тесно связанные с процессом совместного труда)	организационно-управленческая деятельность государственных органов
Метод правового регулирования	работодатель, работники и их представители строят свои отношения на договорных началах	соподчиненное, неравное положение субъектов административных отношений

Тесная взаимосвязь трудового и административного права отражается сегодня в проблеме регулирования труда государственных служащих.

Взаимосвязанность правового регулирования государственной службы и наемного труда существует на протяжении всего периода существования трудового права и своим корнями уходит в начало XX-го века, когда в социально-экономической литературе был поднят вопрос, «не следует ли класть в основание нормировки прекращения трудового договора начала, сложившиеся в публичном праве относительно государственной службы, то есть тот принцип, что увольнение рабочего или служащего без дополнительного основания вообще недопустимо или обязывает работодателя к возмещению убытков».¹⁶

Сегодня институт государственной службы необходимо рассматривать как самостоятельное правовое образование, имеющее практическое оформление в виде целой системы нормативно-правовых актов.

С точки зрения характера взаимодействия трудового и административного права институт государственной службы неоднороден. Государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную.

В отношении государственной гражданской службы в настоящее время возобладали тенденции искусственного изолирования этого подинститута от трудового права.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»¹⁷ вообще не содержит упоминания о трудовом законодательстве, несмотря на очевидные заимствования многих элементов модели трудоправового регулирования. Данный закон не менее чем наполовину представляет собой фрагментарное изложение отдельных глав и статей ТК РФ. Весьма незначительные изменения касаются в основном терминологии: например, «трудовые отношения» именуются в законе «служебными отношениями, «трудовой договор» – «служебным контрактом», «рабочее время» – «служебным временем» и т. д. При этом само заимствование положений трудового законодательства произведено крайне неудачно. В числе игнорируемых оказались те общие нормы ТК РФ, которые являются необходимыми, базовыми элементами системы правового регулирования трудовых отношений и никоим образом не противоречат особенностям гражданской службы.

Обособление подинститута государственной гражданской службы нельзя признать целесообразным и оправданным. Искусственное нарушение интегрированности с трудовым правом подинстутута государственной гражданской службы неизбежно приведет к нарушению целостности правового регулирования служебно-трудовых отношений, к усилению административно-правовой составляющей в регулировании этой обширной группы отношений, по сути и в большинстве своем мало чем отличающихся от отношений наемного труда. А это, в свою очередь, приведет к уменьшению прав и гарантий гражданских служащих, ослаблению их правовой защищенности, сближению правового регулирования гражданской, военной и правоохранительной службы.

Однако, с учетом общих принципов правового регулирования, область гражданской службы должна характеризоваться полноправным участием трудового права в регулировании отношений этой группы и данные отношения необходимо рассматривать как совместный предмет правового регулирования трудового и административного права.

Действующее российское законодательство содержит значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные виды военной и правоохранительной службы.¹⁸

Указанные нормативно-правовые акты выделяют несколько категорий лиц, служебно-трудовая деятельность которых регулируется в соответствии с приведенными законами и положениями. К их числу относятся военнослужащие; гражданский персонал, выступающий в качестве: а) лиц, назначаемых на должности военнослужащих; б) лиц, являющихся сотрудниками указанных органов; в) лиц, принятых на работу в указанные органы в качестве работников для технического обеспечения деятельности указанных органов.

Военнослужащие проходят службу в соответствии с законодательством о прохождении военной службы с учетом особенностей, предусмотренных конкретным законом. Законодательство о труде и о государственной службе в этих случаях не применяется (ст. 11 ТК РФ).

Гражданский персонал, как правило, подпадает под комплексное правовое регулирование законодательства о труде, законодательства о государственной службе и отдельных специальных законов (ст. 349 ТК РФ).

Правовое положение гражданского персонала во многом схоже с правовым положением государственных служащих в силу прямого указания на это непосредственно в законе. В некоторых случаях, когда закон не содержит отсылки к законодательству о государственной службе, в нем самом предусматривается ряд ограничений в индивидуальных и коллективных трудовых отношениях, связанных со спецификой трудовой деятельности и аналогичных ограничениям, установленным для государственных служащих (ограничения на занятия иной оплачиваемой деятельностью, запрет участия в забастовках и т. п.). Тем не менее в ряде законов в отношении гражданского персонала упоминается только законодательство о труде.

Таким образом, под определение совместного предмета правового регулирования в области военной и правоохранительной службы подпадают отношения гражданского персонала.

Многие из нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, затрагивают практически все традиционные для трудового права институты: прием на службу, контракт о службе в органах, перевод сотрудника, служебную дисциплину и наложение дисциплинарных взысканий, внутренний распорядок, продолжительность рабочего времени и отпуска, основания увольнения, выплаты и льготы и т. д. Подобную характеристику можно дать и Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».¹⁹ Понятия ограниченной и полной материальной ответственности, ее отграничение от гражданско-правовой ответственности, условия наступления материальной ответственности, порядок определения размера причиненного ущерба и его возмещения, порядок производства удержаний и ряд иных положений закона являются идентичными соответствующим положениям института материальной ответственности трудового права. Отмеченное фактическое заимствование не только отдельных норм, но и целого института трудового права дает основание отметить существенное влияние трудового права на эти отношения. По формальным признакам данную группу отношений нельзя отнести к сфере действия трудового права, но можно обозначить ее как сферу влияния трудового права, поскольку в данном случае нормы трудового права используются по преимуществу в качестве модельных для нормотворчества в отрасли административного права.

Дата добавления: 2015-05-31