Профессиональный союз как субъект трудового права

Профессиональный союз (профсоюз) – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами о роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»³; далее – Закон о профсоюзах).

Для выявления содержания правосубъектности профессионального союза следует принять во внимание социальную функцию профсоюза, ту роль, которую он выполняет в обществе. Профсоюзы организовались как форма, посредством которой класс наемных работников осуществляет защиту своих общих экономических интересов. В современных условиях профессиональные союзы являются той организационной формой, с использованием которой возможна реализация идеи социального партнерства.

В основе правосубъектности профессиональных союзов лежит право работников на объединение в профсоюзы.

Действующая в России Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.)⁴ устанавливает право трудящихся без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации, а также вступать в эти организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Особо оговариваются права некоторых категорий трудящихся на объединение в профессиональные союзы Конвенцией МОТ № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921 г.)⁵. Согласно п. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Ст.2 Закона о профсоюзах уточняет, что создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов имеет право по своему выбору каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность. Вместе с тем, особенности применения этого закона в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов России, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами (п.2 ст.4 Закона о профсоюзах).

Считается очевидным, что поскольку принцип свободы труда имеет свои границы, в том числе и с точки зрения субъектного состава работников, не безграничным является и действие принципа свободы союзов. В силу того, что провозглашение свободы профессиональных союзов означает и свободу в организации ими забастовок, т.е. провозглашение права на забастовку, общество ограничивает эту свободу для определенных категорий работников, а именно для работников, труд которых напрямую связан с функционированием государства и обеспечением безопасности общества.

Содержание и условия правосубъектности профсоюзов по российскому праву. Содержание правосубъектности профессионального союза составляет:

133. способность профсоюза выявлять, фиксировать и представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами интересы своих членов;

134. способность профсоюза защищать указанные интересы;

135. работодательская правосубъектность;

136. имущественная правосубъектность;

137. деликтоспособность.

Учитывая многоотраслевой характер правосубъектности профессионального союза, можно допустить способность профсоюза участвовать в отношениях, составляющих предмет и других отраслей права.

Среди материальных условий правосубъектности профсоюза основную роль играет организация. Ее значение заключается в том, что только при наличии определенной организации профсоюз может выявлять интересы своих членов, фиксировать, представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами (работодателями, государством, другими профсоюзами и т.п.) и защищать их.

Понятие организации можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под организацией можно понимать внутреннюю структуру построения профессионального союза, характер взаимосвязей отдельных звеньев этой структуры, компетенцию органов профсоюза.

Во-вторых, организация может рассматриваться как установленный порядок функционирования указанной структуры, процедуры выработки, принятия и реализации решений. Будучи самоуправляющимися и независимыми от государственной (публичной) власти (ст.5, 6 Закона о профсоюзах), профессиональные союзы самостоятельно определяют свою организационную структуру и порядок деятельности своих органов. В то же время, исходя из возложенной на него обществом задачи обеспечения прав и интересов отдельной личности, а также интересов общества в целом, государство принимает на себя функцию нормативного определения основ организации такой общественной структуры, какой является профсоюз. Согласно п.1 ст.7 Закона о профсоюзах профессиональные союзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Второе материальное условие правосубъектности профсоюза - это наличие имущества. Имущественный критерий правосубъектности профессионального союза не является обязательным. Однако только при наличии известного имущества профсоюзы могут выполнять ту социальную роль, которая на них возложена; содержать профсоюзных функционеров и технических работников; нести юридическую ответственность.

Поскольку профессиональные союзы не являются коммерческими организациями и в их цели не входит производство прибыли, то основным источником имущества профсоюза являются взносы его участников. Вместе с тем имущество профсоюза может пополняться и за счет поступлений от прибыли создаваемых профсоюзами коммерческих организаций, являющихся самостоятельно хозяйствующими субъектами. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях (п.4 ст.24 Закона о профсоюзах). В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов (п.5 ст.24 Закона о профсоюзах). Профессиональные союзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов (п.6 ст.24 Закона о профсоюзах).

Формальным условием правосубъектности профессионального союза является его легализация в обществе. В силу этого необходимым признаком профсоюза как субъекта права следует считать наличие имени (наименования) и устава, в котором фиксируется это имя, а также указываются другие условия правосубъектности профессионального союза.

Действующее законодательство устанавливает более простой в сравнении с другими юридическими лицами порядок легализации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Уведомительная государственная регистрация указанных профсоюзных организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации подлинники либо нотариально заверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Регистрирующие органы не вправе контролировать деятельность соответствующих профсоюзных структур, а также отказывать им в регистрации (п.1 ст.8 Закона о профсоюзах). Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в суд (п.2 ст.8 Закона о профсоюзах).

Между тем, следует иметь в виду, что российское законодательство допускает функционирование в сфере трудовых отношений профессиональных союзов, которые не являются юридическими лицами (субъектами гражданского права). Данные профсоюзы не могут быть работодателями, не имеют имущества и, в силу этого, не могут быть привлечены к имущественной ответственности. Соответственно, правосубъектность данных профсоюзов ограничена способностью выявлять интересы своих членов, представлять их перед внешними субъектами (прежде всего, работодателями и государством) и защищать указанные интересы (правда, в ограниченном объеме, вытекающем из отсутствия у такого профсоюза имущества и работников (специалистов в области защиты прав и интересов членов профсоюза).

Дата добавления: 2015-05-31