Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок, Толкование Конституции (Козлова Е.И., Кутафин О..Е.)

Конституция – Основной закон отличается своей стабильностью. Новая Конст. принимается при существенных изменениях в жизни общества (смена политического режима ). Изменения в Конституции производятся только при серьезном их обосновании и в основном в усложненном порядке.

В Советских конституциях закреплялся относительно простой порядок внесения в них изменений – требовалось лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа, например,Конст. 1978г.-2/3 голосов от избранных народных депутатов. Лишь при изменении и дополнений в Конст. 1978г., касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице Советов народных депутатов. В Конституции 1978г. устанавливалось, что принятие новой Конституции относится к исключительной компетенции съезда народных депутатов РФ. Нарушался принцип стабильности Конституции – за короткий период в нее было внесено около 350 изменений.

Новая Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в данный процесс. Введены новые термины: «пересмотр» и «поправки» к Конституции (Гл.9).

Ст.71 Конституции РФ устанавливает, что принятие и изменение Конституции относится к исключительной компетенции Федерации (не устанавливает, что это относится к компетенции какого-либо органа гос. власти, т.е. принята концепция установления Конституции особой учредительной властью, а не обычной законодательной.

Принятие Конституции относится к полномочиям Конституционного Собрания (2/3 голосов от общего числа его членов) или принятие ее путем всенародного голосования (референдум). На референдуме Конституция считается принятой, если в референдуме приняло участие более половины избирателей и из них более половины проголосовало за Конституцию.

Порядок образования Конституционного Собрания устанавливается ФКЗ (см.Конституцию РФ), который пока не принят. (Гл.9 Конст. РФ). Ст.134 Конст. РФ устанавливает перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конст. и внесения в нее поправок (в прежней Конст. этого не было).

На повышение стабильности Конст. направлено то, что ее главы №1.2.9, выражающие концептуальную сущность не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Согласно ст.135 Конституции предложения о пересмотре положений глав 1,2,9 требуют значительной поддержки обеих палат: 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы. Если такое количество голосов наберется, созывается Конституционное Собрание, которое или подтвердит неизменность Конституции, или разрабатывает новый проект Конституции.

Поправки допускаются только к главам 3-8 Конст. РФ и принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, т.е. требуют не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов ГД и одобрения членами Совета Федерации не менее чем 3/4 голосов от их общего числа. Поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Этот правовой акт называется Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ (подробно см. лекц. стр 28-29!!!).

Положения Конст. 1993г. о ее изменении относятся только к статье 65, определяющей состав РФ. Изменения в ст. 65 вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса Субъекта РФ.

Дата добавления: 2014-01-03