Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц

По общему правилу нормативный акт применяется к отношениям, имевшим место после его вступления в силу и до утраты им силы.

• В Российской Федерации существуют следующие способы вступления нормативного акта в силу:
• указание в самом акте либо в акте о вступлении его в силу календарной даты начала его действия (так, ныне действующий Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 г.);
• указание определенного факта, события, с которыми связывается вступление акта в силу ("с момента принятия", "с момента опубликования" и т.д.).

Если в принятом нормативном акте не определены такие дата, факт, событие, то применяются установленные законодательством общие правила вступления акта в силу. Так, законы РФ вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Имеющие нормативный характер акты Президента РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления - со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации". Законы РФ официально публикуются также в "Парламентской газете".
Нормативные акты перестают действовать в силу различных обстоятельств. Акт временного действия теряет юридическую силу по истечении того срока, на который он был рассчитан (конкретная дата или наступление определенного события: отмена чрезвычайного положения, прекращение военных действий и т.д.). В иных случаях нормативный акт утрачивает силу в результате его официальной отмены. Кроме того, нормативный акт фактически утрачивает силу вследствие издания нового акта той же или вышестоящей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту.

Отсутствие официальной отмены в случае противоречия старого и нового акта в принципе ненормально, так как зачастую создает путаницу в правовом регулировании, споры и ошибки в юридической практике. Нормативный акт также фактически теряет свою силу, если он противоречит международному договору, заключенному Российской Федерацией, а также если он специальным решением Конституционного суда признается неконституционным.
По общему правилу закон не имеет обратной силы, т.е. не действует на те факты, события, отношения, которые имели место до вступления его в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Правило запрета обратного действия закона, установленное еще в римском праве, обеспечивает правовую стабильность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона.
Юридическая практика выработала два типичных исключения из принципа "закон обратной силы не имеет".
Во-первых, он имеет обратную силу, если специально предусматривает применение своих норм к отношениям, возникшим до вступления этого закона в силу.
Во-вторых, имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие уголовную либо административную ответственность или иным способом улучшающие положение правонарушителя. В этом проявляется гуманная природа российского законодательства, его забота о личности.
По общему правилу нормативный акт действует на всей территории, на которую распространяет свои властные полномочия соответствующий правотворческий орган.

Федеральные законы и иные нормативные акты действуют на всей территории Российской Федерации, нормативные акты ее субъектов распространяются на соответствующие республики, края, области, автономные округа, города федерального подчинения; акты местного самоуправления - на территорию соответствующих административных единиц (города, районы и т.д.).
В отдельных случаях нормативные акты могут иметь ограниченную сферу действия, т.е. распространять свое действие только на определенную часть территории (районы Крайнего Севера, Дальний Восток, зона Чернобыльской аварии и т.д.).
На территории Российской Федерации законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на ее территории - на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации, юридические лица. На граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом. В ст. 5 Закона о гражданстве от 23 ноября 1991 г. установлено, что российские граждане за пределами России пользуются ее защитой и покровительством. Российские граждане, совершившие преступления за рубежом, несут ответственность по уголовным законам России.
Многие законы распространяют свое действие не на всех граждан, а на их конкретную категорию, определяемую каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т.д.). Из общего принципа равноправного правового положения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства есть определенные исключения, связанные с отсутствием российского гражданства у последних категорий лиц. Так, они не могут служить в Вооруженных силах страны, пользоваться избирательными правами, занимать ряд должностей в государственном аппарате. На иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности), в соответствии с действующим законом и международными договорами в случае совершения ими правонарушений не распространяется Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

2. Нормотворческая деятельность государства

Федеральное Собрание Российской Федерации – единственный законодательный орган федерального уровня.

Законодательный процесс имеет свои стадии. Основными стадиями являются:

Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;

рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации.

Субъекты права законодательной инициативы: Президент России, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы (комитеты, фракции), Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы госвласти субъектов Российской Федерации, а также КС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Указы нормативного характера могут издаваться Президентом РФ как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (например, Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

Правительство Российской Федерации издает постановления в рамках своих полномочий. Министры издают приказы.

Правотворческие органы субъектов Российской Федерации:

законодательный орган субъекта Российской Федерации – принимает законы ненормативные распоряжения; (стадии законодательной деятельности, субъекты права законодательной инициативы);

глава субъекта Российской Федерации, губернатор субъекта Федерации (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) издает указы (постановления) в пределах своих полномочий нормативного характера;

правительства, администрации субъектов федерации принимают постановления нормативного характера;

министерства, главные управления, управления издают приказы.

Названные правовые акты принимаются во исполнение законов субъектов Российской Федерации, а также федерального законодательства. Они должны соответствовать не только данным законам, но и конституциям (уставам) субъектов Федерации, Конституции России.

Органы местного самоуправления также выполняют функции правотворческих органов. Их представительные органы принимают постановления в рамках своей компетенции. Главы районов, сел, поселков, сельсоветов, главы администраций могут принимать постановления и распоряжения.

Контрольные вопросы

1. Что такое источник права?

2. Какие виды источников права существуют в мировой практике?

3. Каковы характерные черты нормативного правового акта?

4. Законы как высшая форма выражения государственной воли.

5. Каковы виды законов?

6. Понятие и виды подзаконных актов.

7. Когда начинает и когда прекращает действовать нормативный правовой акт?

8. На какую территорию распространяет свое действие нормативный правовой акт?

9. На какие субъекты распространяет свое действие нормативный правовой акт?

10. Назовите правотворческие органы, действующие в нашем государстве, расскажите о каждом из них

Дата добавления: 2014-01-06