Стандартизации и подтверждению соответствия

Техническое законодательство как основа деятельности по

Техническое законодательство – одна из форм регулирующей деятельности государства.

Регулирующую деятельность государства можно условно разделить на три вида:

- экономическое регулирование (посредством налогообложения, разного рода сборов, тарифов, преференций)

- техническое регулирование (путем разработки норм, обеспечивающих как защиту здоровья людей, безопасность, охрану окружающей среды, так и научно-технический и социальный прогресс)

- административное регулирование (путем установления определенных требований, порядка лицензирования, регистрации, сбора информации)

Такое деление достаточно условно, так как все эти виды регулирования, как правило, взаимно дополняют друг друга и применяются комплексно.

Мы будем говорить о техническом регулировании.

Рассмотрим для примера структуру технического регулирования в Евросоюзе. Она включает в себя три взаимосвязанные и дополняющие друг друга части:

1 часть – это Законы общего действия и Технические законодательные акты, называемые в ЕС Директивами ЕС, которые относятся к отдельным видам продукции. Они содержат обязательные требования к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла и обеспечивают защиту здоровья людей, безопасность, охрану окружающей среды.

2 часть технического регулирования представлена стандартами, которые содержат рекомендуемые (не обязательные) требования к продукции, работам, услугам. В отличие от Законов и Директив стандарты применяются на добровольной основе. Однако стандарты не могут противоречить Законам.

3 часть – подтверждение (оценка) соответствия (обязательное или добровольное) продукции, работ, услуг обязательным и рекомендуемым требованиям.

Европейская структура принята за основу при формировании системы технического регулирования в России. 1 июля 2003 г. в России вступил в силу Федеральный Закон «О техническом регулировании».

2.1 Формирование структуры технического регулирования в СССР

и России

Рассмотрим, что представляла собой система технического регулирования в СССР и РФ до 2003 г. и зачем понадобилось ее реформирование.

Структура технического регулирования в СССР в предвоенные годы выглядела следующим образом: Первый уровень законодательства (правовых отношений) – это Законы Верховного Совета СССР. В них определялись основные целевые установки, которые затем развивались в Постановлениях правительства. Например, 10.11.1970 принято Постановление Совета Министров СССР «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции»

Вторая часть структуры технического регулирования – стандарты. Для руководства работами по стандартизации был создан Комитет стандартов, который впоследствии был преобразован в Госстандарт (Государственный комитет по стандартизации). Стандарты разрабатывали министерства и ведомства, создававшие продукцию. Они включали полную характеристику продукции. Выполнение стандартов было обязательным. У многих людей старшего поколения перед глазами запись: «не соблюдение стандарта преследуется по закону». В условиях плановой системы стандарты были важным средством централизованного воздействия на экономику.

Третья часть технического регулирования – оценка соответствия была представлена государственным надзором, ведомственным контролем, приемкой продукции отделом технического контроля (ОТК), актами приема в эксплуатацию объектов строительства, а также государственной аттестацией продукции по категориям качества.

Таким образом, в предвоенные годы в СССР была создана структура технического регулирования, адекватная централизованной плановой экономике.

После Войны законодательная и организационная база технического регулирования получила дальнейшее развитие. Была значительно укреплена материальная база Комитета стандартов, образованы научно-исследовательские институты:

- по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ)

- классификации и кодирования технической информации (ВНИИКИ)

- стандартизации (ВНИИС)

- стандартизации общей техники (ВНИИСОТ)

- повышения квалификации специалистов (ВИСМ) и др..

Во всех крупных регионах страны были созданы территориальные центры стандартизации и метрологии (ЦСМ) – всего 24 центра.

Таким образом, к 1990 г. в наследство новой России досталась развитая система стандартизации и метрологии, разветвленная сеть территориальных органов, научно-исследовательские институты, материально-техническая база для проведения испытаний, высококвалифицированные кадры, работающие в этих структурах.

Следующий этап развития технического регулирования относится уже к постсоветской России. Учитывая новые экономические и политические реалии, в 1992 -1993 г.г. был разработан ряд законов для формирования законодательной основы новой системы технического регулирования. Верховным Советом РФ в 1992 г. был принят Закон: «О защите прав потребителей», а в 1993 г. – Законы:

- О стандартизации

- Об обеспечении единства измерений

- О сертификации продуктов и услуг.

Если раньше все требования стандарта были обязательными, то теперь в соответствии с Законом «О стандартизации» лишь часть требований осталась обязательной. Они касались безопасности продукции, технической и информационной совместимости продукции, взаимозаменяемости, обеспечению единства измерений, а также обороноспособности страны. Другие требования стандартов стали рекомендуемыми (добровольными). В отличие от предыдущей системы для разработки стандартов были созданы Технические комитеты по стандартизации, в состав которых входили и производители, и потребители продукции.

В соответствии с Законом «О сертификации» была введена одна из форм оценки соответствия – сертификация продукции, работ, услуг. В настоящее время сертификация стала привычным и популярным инструментом рыночной экономики.

С таким багажом подошла система технического регулирования России к началу разработки ФЗ РФ «О техническом регулировании».

2.2 Основные положения ФЗ «О техническом регулировании»

Закон был принят в 2003 г. Он развивался, совершенствовался, изменялся. Последняя редакция закона принята в 2009 г.

Процитируем определение «Технического регулирования», приведенное в ФЗ: «Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления и применения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия». Сравним этот текст с приведенной выше структурой технического регулирования в ЕС. Мы видим те же 3 части:

1 – установление обязательных требований на всех этапах жизненного цикла продукции (производства, эксплуатации, хранения и т.д.)

2 – установление требований к продукции, работам, процессам, услугам, применяемым на добровольной основе

3 – оценка соответствия продукции, работ, услуг обязательным и / или добровольным требованиям.

В Законе установлен новый вид нормативного документа – Технический регламент. Технические регламенты принимаются в виде Федеральных законов, Постановлений правительства и в исключительных случаях – Указами Президента. Они содержат требования к продукции, обязательные для выполнения предприятиями всех форм собственности на территории РФ. (Работы и услуги не входят в объекты обязательного регулирования).

Стандарты становятся вторым (следующим) уровнем нормативных документов и исполняются на добровольной основе.

Закон устанавливает также формы обязательного и добровольного подтверждения соответствия.

Особо подчеркивается, что если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ, то применяются правила международного договора.

Действие ФЗ не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности.

Согласно ФЗ структуру технического регулирования в РФ можно изобразить следующей схемой 3.

Далее основные этапы этой схемы будут рассмотрены более детально.

Техническое регулирование

_________________________ ↓__________________________

↓ ↓ ↓

Установление, Установление Оценка

применение требований соответствия

и использование в добровольных

обязательных стандартах

требований

в Технических

регламентах

Схема 3 – Структура технического регулирования в РФ согласно ФЗ

«О техническом регулировании»

Заключая раздел о техническом регулировании, можно сказать, что пройдена определенная дистанция, так называемого, переходного периода – начало технического регулирования. Реализация норм, заложенных в ФЗ «О техническом регулировании», неизбежно сталкивается со значительными трудностями, так как они пока не согласованы с другими нормами административного, уголовного и гражданского законодательства РФ.

Дата добавления: 2014-01-06