Внешнеторговых операций

Инструменты нетарифного регулирования: лицензирование

Как мы уже отметили, квотирование и лицензирование относятся к наиболее распространенным средствам административного регулирования внешнеэкономической деятельности большинства стран. Например, в США в соответствии с законом о регулировании экспорта применяется три вида целевых индивидуальных лицензий:

• проектная лицензия - выдается на срок до 7 лет компании,
осуществляющей поставки большого числа наименований товаров, входящих
в «контролируемый» список товаров;

• распределительная лицензия - дает возможность экспортерам
осуществлять многократные поставки утвержденных товаров в рамках
долгосрочной программы внешней торговле;

• квалифицированная генеральная лицензия - разрешает
многократный экспорт товаров покупателю, операции с которым одобрены
компетентными органами.

В России в процессе либерализации управления ВЭД происходит постепенное сокращение использования этих мер, которые в начале 1990-х гг. были доминирующими. Основными принципами количественных ограничений в России выступают международные обязательства, цели обеспечения безопасности и обороноспособности страны, охраны окружающей среды и жизнедеятельности населения, исторического и культурного наследия, защиты внутреннего рынка и его товаропроизводителей. В связи с этим в настоящее время лицензированию подлежат несколько экспортных позиций. Во-первых, товары, экспорт которых осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России: Соглашениями с ЕС о торговле текстильной продукцией (срок действия последнего из них истек в 1997 г., а подписание нового находится в стадии сложных переговоров) и Регламентом Комиссии Европейского союза. Их перечень насчитывает 66 товарных позиций и включает в основном льняную пряжу, нити, волокно, ткани и текстильные изделия из хлопка. Во-вторых, товары, в отношении которых сохраняется особый порядок экспорта, в целях препятствования вывозу ценных видов ресурсов животного и растительного происхождения, отдельных видов сельскохозяйственного сырья, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также отдельных видов военной техники, вооружений, видов информации и т.п. В-третьих, товары, поставляемые для комплектных объектов в рамках инвестиционного сотрудничества за рубежом. Перечни лицензируемых (квотируемых) товаров устанавливаются национальным законодательством. Порядок лицензирования экспорта и импорта товаров распространяется на всех участников внешнеторговой деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

Основными видами лицензий, применяемых в современной мировой практике, выступают генеральная и индивидуальная лицензии. Генеральная лицензия - постоянно действующее разрешение любому лицу или фирме на право импорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема и стоимости. Иногда в лицензии указываются товары, запрещенные к ввозу. Генеральные лицензии со списками товаров регулярно публикуются в официальных изданиях той или иной страны, содержащих сведения о контроле над внешней торговлей. Индивидуальная лицензия выдается как разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя-тремя видами, но по одной и той же товарной группе). В ней указываются также сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (как правило, до одного года). Разовая лицензия выдается на закупку товаров, включенных в список импортного контроля или товаров, происходящих из стран, торговля с которыми контролируется. Формой разового индивидуального разрешения является лицензия, выдаваемая по выбору лицензирующего государственного органа (так называемая дискретная лицензия). При выдаче такой лицензии или распределении соответствующих квот между заинтересованными поставщиками уполномоченное официальное ведомство обычно руководствуется одним из следующих критериев: уровень предыдущих закупок, очередность поступления заявки, распределение поровну (для новых заявителей иногда резервируется 5-10% квоты) или индивидуальный подход. Довольно редко используются открытые индивидуальные лицензии на ввоз неограниченного объема товара. При распределении лицензий страны используют различные методы:

1. «Аукцион» - предполагает продажу лицензий на конкурсной
основе. Государство предоставляет лицензию компании, предложившей за
нее наибольшую цену. Этот метод считается самым экономически
эффективным и дешевым, способным принести доходы государственной
казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар.

2. Система явных предпочтений - правительство без каких-либо
предварительных заявок и переговоров предоставляет импортные лицензии
наиболее авторитетным компаниям в объеме, соответствующем их доле в
суммарной величине импорта до введения ограничений. Обычно этот метод
используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить
импорт из-за введения ограничений.

3. «Затратный метод» - лицензии получают компании, имеющие
большее количество производственных мощностей и других ресурсов.

Экспортные и импортные лицензии выдаются на основе заявлений соответствующего экспортера или импортера, представленных органу, ведающему выдачей лицензий в своей стране. Заявление на выдачу лицензии оформляется на специальном бланке, обычно состоящем из двух частей: самого заявления и лицензии. Заявление подается за определенный срок до предполагаемой отгрузки или получения товара. Согласно российскому законодательству, для получения лицензии заявитель кроме указанного заявления предоставляет в соответствующий государственный орган следующие документы:

подписанное и заверенное своей печатью сопроводительное письмо с просьбой об оформлении лицензии;

копию контракта купли-продажи на русском языке или заверенный заявителем перевод;

копию договора между экспортером или импортером и производителем или потребителем товара, если в качестве заявителя выступает посредник;

копии учредительных документов;

копии регистрационных документов (для юридических лиц - это свидетельство о государственной регистрации, справка о постановке на учет в налоговом органе, для физических лиц - свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);

решение или согласование заявления на лицензию соответствующего федерального органа исполнительной власти (по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта, установленный законодательством Российской Федерации, или специфическим товарам);

разрешение соответствующих органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

При рассмотрении документов и принятии решения о выдаче лицензии учитываются основные данные по заключенной сделке: цена и условия поставки товара, страна назначения, характер сделки, условия платежа и сроки возврата валютной выручки, а также условия обеспечения эквивалентности в случае совершения товарообменной операции. Порядок лицензирования и квотирования экспортных поставок из России товаров, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами, разработан с учетом практики применения мер нетарифного ограничения внешней торговли зарубежных стран. Так, при поставках в страны ЕС необходимо подать заявление на экспортную лицензию на специальном бланке «Проект лицензии ЕС» в одном экземпляре на английском и французском языках, заверенного подписью руководителя и печатью организации экспортера. Основные реквизиты заявления: наименование и адрес экспортера, год выдачи квоты, номер категории товара, двубуквенный код страны происхождения и назначения, грузополучатель, место отгрузки и средство транспорта, стоимость в ценах FOB и т.д. Основанием для выдачи подобных лицензий служат оригинал и копия подписанного контракта с иностранным партнером, а также договоры комиссии между изготовителем товара и экспортером (при посредничестве), сопроводительное письмо организации-заявителя с просьбой об оформлении лицензии. При рассмотрении заявлений на лицензию учитываются прежде всего уровень реализации установленных ЕС квот по категориям текстильных товаров на момент подачи заявления, полноты реализации ранее полученной лицензии, данные контракта (цена, сроки поставки, условия транспортировки), условия возврата валютной выручки. Срок действия лицензий на экспорт товаров в страны ЕС составляет 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квоты. Лицензия на экспорт или импорт продукции, работ и услуг военного назначения выдается на один год. За выдачу и оформление лицензий взимается плата, определенная Минфином, за исключением экспортно-импортных лицензий на военную продукцию в СНГ.

Контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров осуществляется в России Государственным таможенным комитетом во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли России. Оперативный контроль обеспечивается в момент таможенного оформления лицензируемого товара по следующим параметрам: срок действия лицензии, количество товара, его код и наименование, характер сделки и валюта платежа. По результатам оперативного контроля формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях.

Дата добавления: 2014-01-15