Конституционно-правовой статус судей

Лекция № 19.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России

Система федеральных органов исполнительной власти – это установленный перечень основных видов федеральных органов исполнительной власти с характеристикой их функций.

в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Установление такой системы федеральных исполнительных органов направлено на разграничение функций по нормативному регулированию (созданию правил поведения), их осуществлению (и управлению общественными делами) и контролю за их надлежащим исполнением.

Федеральная служба может находиться в ведении Президента РФ или Правительства.

Деятельностью федерального агентства может руководить Президент России.

Тема: «Судебная власть в РФ и органы,

содействующие правосудию. Прокуратура РФ»

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

1) конституционная юстиция.

2) суды общей юрисдикции.

3) арбитражные суды.

Правовое положение судей, их права и обязанности, порядок назначения и смещения регулиру­ются Конституцией РФ и Законом РФ «О статусе судей в Рос­сийской Федерации». Закон определяет, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Требования и распоряжения судей при осуществлении своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объедине­ний, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Проявление неуважения к суду или судьям, неисполнение требований и распоряжений судей влекут установленную законом ответственность.

Все судьи обладают единым статусом. Определенными особенностями отмечено правовое положение судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии с высоким статусом судей к ним предъявляются определенные требования. Самые общие из них сформулированы в ст. 119 Конституции РФ. Судьями могут быть только лица, имеющие гражданство РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этом под «юридической профессией» понимается работа в судебных органах, прокуратуре, адвокатуре, в юридических подразделениях государственных органов, общественных объединений и коммерческих структур, а также научная и преподавательская деятельность в области права.

Судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судье запрещается быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и дви­жениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества. К их числу относятся:

• Всероссийский съезд судей;

• конференции судей субъектов РФ;

• Совет судей РФ;

• советы судей субъектов РФ;

• общие собрания судей судов;

• Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

• квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Порядок назначения судей. Конституция РФ устанавливает (ст. 128), что судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Что же касается других федеральных судов (судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов), то судьи назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Для назначения судей, в том числе судей военных судов, не­обходимо представление соответственно Председателей Верхов­ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отсюда выте­кает, что субъекты РФ и органы местного самоуправления лише­ны права своей властью назначать судей федеральных судов. Таким образом, весь огромный судейский корпус страны (всего насчитывается свыше 20 тыс. судей) назначается властью главы, государства. Только мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в поряд­ке, установленном законами субъектов РФ.

Принципы судебной власти:

- независимость;

Закон закрепляет систему гарантий независимости судьи. Эта независимость обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления пра­восудия: запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосу­дия;

• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

• правом судьи на отставку;

• неприкосновенностью судьи;

• системой органов судейского сообщества;

• предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому ста­тусу.

- несменяемость;

- неприкосновенность;

Конституционный Суд Российской Федерации.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий:

1) проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2) разрешение споров о компетенции;

3) толкование Конституции РФ;

4) дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

1. В порядке абстрактного нормоконтроля Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государстве и ной вла­сти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;

3) договоров между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъек­тов РФ, договоров между органами государственной власти субъ­ектов РФ;

4) не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

2. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

1) между федеральными органами государственной власти;

2) между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов РФ;

3) между высшими государственными органами субъектов РФ.

3.Толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Кон­ституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Ду­ма, Правительство РФ, органы законодательной власти субъек­тов РФ.

4. Дача заключения о соблюдении установленного порядка вы­движения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обращение с запросом о даче заключения по данному вопросу направляется в Конституционный Суд Советом Федерации.

Статус судьи. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. На них распространяется общее законодательство о статусе судей, но есть и особенности. Судьей Конституционного Суда мо­жет быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высо­кой квалификацией в области права.

Структура и организация. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. В пленарном заседании Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соот­ветствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституци­онного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодатель­ной инициативой по вопросам своего ведения.

Принципы конституционного судопроизводства. К числу принципов конституционного судопроизводства Закон относит независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом.

Верховный Суд Российской Федерации

Конституционные основы. Конституция РФ (ст. 126) устанав­ливает, что, Верховный Суд Российской Федерации является выс­шим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процес­суальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Из этой нормы становится ясным, что Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Полномочия Верховного Суда РФ за­креплены также в Уголовно-процессуальном и Гражданском про­цессуальном кодексах и в ряде законов. Верховный Суд является высшим судебным органом не для всех федеральных судов, а только для судов общей юрисдикции, в его ведение не входит конституционная и арбитражная юстиция.

В приведенной статье Конституции РФ сформулирована дру­гая важная функция Верховною Суда: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов. Он вправе давать разъясне­ние по вопросам судебной практики, в котором многие видят опасность для независимости нижестоящих судов. Однако такая опасность не выглядит основательной. Разъяснения теперь, в от­личие от прежних лет, не характеризуются как руководящие, но они полезно служат единообразию правоприменительной прак­тики по конкретным вопросам, а потому приветствуются самими судами. Нигде в законе такие разъяснения не называются обяза­тельными, но ясно, что они имеют смысл только в том случае, если все суды будут им следовать.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой ин­станции гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президен­та РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президен­та РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государ­ственной власти, затрагивающих права, свободы и законные ин­тересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или пре­кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации полити­ческих партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных ор­ганизаций, имеющих местные религиозные организации на тер­риториях двух и более субъектов РФ;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия реше­ний) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира­тельных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъек­тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президен­том РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Верховный Суд РФ действует в составе:

1) Пленума Верховного Суда;

2) Президиума Верховного Суда;

3) Судебной коллегии по гражданским делам;

4) Судебной коллегии по уголовным делам;

5) Военной коллегии.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Арбитражная юстиция представляет собой отдельную форму судебной власти.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

• Высший Арбитражный Суд РФ;

• федеральные арбитражные суды округов;

• арбитражные кассационные суды;

• арбитражные апелляционные суды;

• арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, т. е. субъектах РФ.

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфе­ре предпринимательской и иной экономической деятельности;

• содействие укреплению законности и предупреждению пра­вонарушений в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

Полномочия и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 127) этот Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соответствии с этими задачами определяются полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

• Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

• Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

• судебной коллегии по рассмотрению спорок, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура не входит в судебную власть. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной служ­бы. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис­полнением действующих на ее территории законов. Она призва­на обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление за­конности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и испол­нительными органами субъектов РФ, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам изда­ваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространя­ется на органы управления и руководителей коммерческих и не­коммерческих организаций, а также на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие, и органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного харак­тера, судебных приставов, администрации мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координа­цию деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью.

Систему прокуратуры РФ составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, при­равненные к ним военные и другие специализированные проку­ратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение орга­нон и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компе­тенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Систему прокуратуры РФ составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, при­равненные к ним военные и другие специализированные проку­ратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение орга­нон и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компе­тенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор РФ. Назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации и Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора — пять лет. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность также сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ по согласова­нию с органами государственной власти субъектов РФ. Генеральной прокуратуры составля­ют главные управления, управления и отделы, руководители ко­торых и их ведущие работники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

В структуру Генеральной прокуратуры входит на правах струк­турного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляе­мая заместителем Генерального прокурора Российской Федера­ции — Главным военным прокурором. На законных основаниях строятся органы военной прокуратуры нижестоящих звеньев.

Дата добавления: 2014-01-20