В дореволюционный период

История правого регулирования экологических отношений

Тема 1. История правового регулирования экологических отношений

ЛЕКЦИЯ 2

Общая часть

ПЛАН ЛЕКЦИИ:

1. История правого регулирования экологических отношений в дореволюционный период.

2. История правового регулирования экологических отношений в советский период.

3. Правовое регулирование экологических отношений в современный период.

4. Основные этапы развития экологического права и законодательства.

Отношения в области взаимодействия общества и природы в начале существования государственности в нашей стране регулировались обычным правом, учитывающим необходимость достижения гармонии человека с естественной средой его обитания. Появление законодательных норм в данной сфере относится к XI в., таким документом является «Русская Правда», в которой были объединены нормы обычного права, использовавшиеся для регулирования административных, уголовных, уголовно-процессуальных, гражданских, гражданско-процессуальных отношений. Так, например, в «Русской Правде» предусмотрена ответственность за посягательства на объекты животного мира, порча княжеской борти с пчелами, неумышленная порубка владельческого дерева и др.

В «Русской правде» предусматривалась также охрана общинной собственности, объектом которой, в частности был лес (собственность князя), устанавливался штраф за кражу дров, за поджог леса, поджигатель и члены его семьи обращались в рабство, а их имущество отдавалось в казну.

Деятельность русского крестьянина в области природопользования была всегда расточительной. Это проявлялось, в частности, в том, что он осуществлял «подсечную» систему землепользования, содержание которой состоял в том, что селяне выжигали участок леса, намеченный для пашни. На второй год сеяли зерновые культуры. Удобренная золой почва давала сравнительно хорошие урожаи в течение первых 6-ти или 7-ми лет. После этого крестьяне расчищали от леса новый участок, оставляя на прежнем месте так называемые «лядины». Так происходило истощение почвы и лесных ресурсов. Приходилось включать в севооборот отдаленные участки, отстоявшие от жилья до 7 км. Подобная практика ведения сельского хозяйства была окончательно запрещена только в конце XIX в. при Александре III.

В течение позднего допетровского этапа основными правовыми актами были кодифицированные законы Судебники (1497 и 1550 гг.), Соборное Уложение 1649 г., а также указные, жалованные указы и грамоты, постановления Земских соборов, приговоры Боярской Думы, приказы. При этом был заметен процесс ограничения права собственности на природные объекты, права пользования в интересах государства, а позже и третьих лиц.

Нормы Соборного Уложения запрещали рубить лес и садовые деревья в чужих угодьях, предписывалось беречь лес от пожаров, устанавливались штрафы за повреждение бортных деревьев. Уже с XIV в. был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек[1], служивших средством защиты от набегов татар. Законодательством того времени строго запрещалось вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охраняли специальные сторожа.

В 1632 г. вышел указ царя Михаила Федоровича, который определял порядок рыбной ловли в озере Неро. Он считается первым в истории российского права указом, регламентирующим рыболовство.

В соответствии с Соборным Уложением 1649 г. устанавливались определенные правила охоты. Так, запрещалась охота на бобров с использованием капканов, не разрешалось отгонять этих животных с тех земель, где они находились.

С XVII в. охрана лесных массивов в Сибири была связана с пушным промыслом и для регулирования соболиной охоты были объявлены заповедными целые районы, например, когда соболиный промысел становился хищническим и прекращался их естественный рост.

В области охраны природы деятельность государства в Петровскую эпоху стала носить целенаправленный характер. К этому периоду относится появление в России своеобразных норм качества окружающей среды, вместе с другими стандартами жизни и организации общества, принесенных Петром I из стран Западной Европы.

В этот период первостепенное внимание уделялось охране лесов не только как важному виду естественных ресурсов, но и как фактору оздоровления окружающей среды, оказывающему большое влияние на состояние других компонентов окружающей среды (вода, почвы, животный мир). Царскими указами были введены ограничения, а иногда и запреты рубок леса в районах больших городов и в некоторых других частях страны. Устанавливались водоохранные заповедные зоны. В них нельзя было рубить дуб, ильм, вяз, ясень, лиственницу, карагач, сосну толщиной «от 12 вершков» и др. В заповедные леса вошли, в частности, те, которые использовались для нужд кораблестроения. Предусматривались строгие санкции за незаконную порубку деревьев - штраф до 15 руб. за одно дерево, конфискация имущества, наказание кнутом, в некоторых случаях виновные наказывались смертной казнью.

В области использования и охраны недр Петра I провозгласил (1719 г.) «Берг-Привилегии». Этот первый в истории российского горного законодательства акт охватывал все существенные вопросы горного права и предопределил дальнейшее развитие горного законодательства России как самостоятельной отрасли. Он провозглашал горную регалию в России и определял ее практическое применение - введение горной подати, а также преимущественное право казны на покупку золота, серебра, меди и селитры. В отношении же самого права добычи как регальных, так и всяких других ископаемых казне не предоставляется никаких преимуществ перед частными лицами. Таким образом, в России была создана правовая основа регулирования общественных отношений в сфере добычи полезных ископаемых. Позже в постановлении Екатерины II от 28 июня 1782 г. говорится, что право собственности каждого имеющего землю распространяется и на недра.

После царствования Петра I многие его акты лесного законодательства были отменены указом 1726 г. Сократились площади заповедных лесов, заповедные зоны вдоль больших рек были сокращены, а заповедные зоны вдоль малых рек ликвидированы вовсе. Это очень быстро привело к повсеместному увеличению рубок. Поэтому уже в 1730 г., а затем и в 1741 г. специальными указами были восстановлены указы Петра I в данной области.

В 1754 г. был принят Указ «Об уничтожении всех хрустальных, стеклянных и железных заводов, в 200 верстах от Москвы отстоящих». В 1759 г. вышел в свет указ, запрещавший строить в районе Санкт-Петербурга новые фабрики и заводы.

Большую значимость для общества представляла деятельность государства по охране водных объектов. Так, рядом правовых актов, изданных в 1803 г., запрещалось засорять реки в городах, а промышленные предприятия предписывалось, строить ниже поселений по течению реки.

С 1 января 1835 г. вступил в силу Свод законов Российской империи, который способствовал унификации российского права в целом и регулирующего общественные отношения в области охраны окружающей среды, в частности.

Закон «О правилах для ограничения лова рыбы в Псковском и Чудском озерах» (1859 г.) регламентировал рыболовный промысел на акваториях запада Санкт-Петербургской губернии.

В связи с ростом угрозы обезлесения в Европейской части России были приняты в 1883 г. Закон «Об охране лесов», а в 1913 г. Лесной устав. В нем впервые со времен Петра I было дано определение понятия защитных лесов. Особо выделялись такие части лесов, как полезащитные, берегозащитные и горные насаждения, на которых распространялся особый режим охраны. Помимо этого, специальным параграфом охранялись пригородные и припоселковые леса, а также парки. Общий надзор за соблюдением этого закона возлагался в масштабах страны на Лесной департамент, на уровне губерний и областей – на Лесоохранительные комитеты во главе с губернаторами, а на местах – на чинов казенного лесного управления, полицию и уездных чинов.

В условиях роста экономики страны исключительно важной задачей было законодательно закрепить правовые нормы, которые предписывали сохранение компонентов окружающей среды, позволяли оградить еще не затронутые деятельностью людей экосистемы. В 1916 г. по инициативе Природоохранительной комиссии в составе Русского императорского географического общества был принят Закон «О заповедниках», были созданы заповедники Баргузинский и Кедровая Падь.

В 1913 г. Министерство внутренних дел внесло в Государственную Думу законопроект «О санитарной охране воздуха, воды и почвы» и проект Положения о санитарной охране воздуха от загрязнения дымом. Эти законодательные инициативы были направлены на совершенствование и развитие природоохранного законодательства России. Законопроект о санитарной охране предписывал необходимость обеспечения каждого города и селения питьевой водой в достаточном количестве, надежную защиту источников водоснабжения от загрязнения. В целях санитарной охраны воздуха и почвы законопроект предписывал удаление от населенных пунктов нечистот и отбросов и ограждение воздуха от загрязнения зловонными и вредными газами, дымом и пылью.

После Февральской революции большинство прежних правовых актов, направленных на охрану окружающей среды, осталось в силе. Однако летом 1917 г. обстановка в стране значительно обострилась, происходивший кризис власти продолжал углубляться. Усилилось крестьянское движение за землю. Создаваемые крестьянами сельские и волостные комитеты реквизировали у помещиков скот, хлеб, сено, захватывали земли, производили порубку лесов.

Дата добавления: 2014-01-11