Политика государства в сфере культуры

Анализ многих историко-культурных материалов показывает, что у истоков российской культуры, которая рассматривалась как «образование умственное и нравственное», стояли духовные организации в лице, прежде всего, Русской православной церкви, царский двор и частные лица. Становление и развитие государственных органов сопровождалось созданием институтов управления культурой и развитием администрирования светского характера.

Уже в XVI веке отдельными вопросами культуры занимались различные приказы и дворы, а веком позже управление перешло к коллегии Сената, Кабинету его императорского величества, канцелярии, статс-секретарю, экспедициям и конторам.

Вопросами культуры на местах непосредственно занимались земские учреждения – губернские, городские, уездные управы, а также общественные организации и частные лица.

Позже учреждениями культуры управляли министерства Императорского двора и уделов, просвещения, финансов, внутренних дел. Непосредственно в ведении министерства Императорского двора и уделов находились: Императорский Эрмитаж, собственные его Императорского величества библиотеки, Дирекция Императорских театров, Придворная певческая капелла, Придворный оркестр, Императорская Академия художеств, Русский музей императора Александра III, Императорская археологическая комиссия, местные дворцовые управления.

Организованное в 1802 году Министерство просвещения осуществляло руководство всеми высшими, средними и низшими учебными заведениями, Академией наук, библиотеками, музеями, литературными обществами. В распоряжение этого министерства выделялось до двух процентов государственного бюджета (видимо, отсюда берёт начало пресловутый принцип «остаточного финансирования» - не более трёх процентов). Львиная доля этих средств выделялась университетам и Академии наук, а местные учреждения культуры самостоятельно изыскивали средства на своё существование: кредиты и займы уездных и губернских земств. Так, затраты губернских земств на культуру в 1901 году составляли 11% бюджета, а уездных земств – до 2%.

Полная финансовая самостоятельность местных учреждений культуры сопровождалась жёсткой политической цензурой Департамента полиции Министерства внутренних дел вплоть до утверждения уставов этих учреждений.

Таким образом, содержание деятельности уже первых учреждений культуры в России подпадало под государственный контроль, государство проводило через них свою, пока ещё разрозненную, культурную политику.

Хотя заботы об устройстве, благосостоянии и развитии местных учреждений культуры и различных обществ лежали целиком на них самих, осуществление их права на самоуправление сочеталось с обязанностью отчитываться перед государственными органами.

Каждое ведомство, органы местного самоуправления определяли свою культурную политику, исходя из местных условий, финансовых возможностей, наличия общественных формирований, меценатов, и более всего с учётом первых персон губернии, уезда, поселения. С приходом советской власти начала создаваться система управления культурой, и первым государственным органом управления культурным строительством становится Наркомат просвещения (Наркомпрос, 1918 г.), взявший на себя руководство высшей и средней школой, библиотеками, музеями, клубами, политико-просветительной работой, профессионально-технической подготовкой, издательским делом, научными учреждениями, искусством.

Нельзя не заметить существенных успехов этого органа управления в ликвидации неграмотности в стране, в борьбе с беспризорностью детей, организации детских домов, бесплатного питания учащихся и т.д.

Новые условия работы и новая ситуация потребовали дальнейшего совершенствования структуры органов управления. В результате реорганизации были последовательно образованы: в 1925 г. Академия наук и её филиалы; в 1926 г. – наркоматы кузов и техникумов; в 1936 г. – Комитет по делам искусств; в 1939 г. – Комитет по делам печати. До 1945 года в ведении Главполитпросвета наркомпроса находились вопросы внешкольного дела: библиотеки, местные музеи, театральные учреждения, охрана памятников археологии, народной культуры и быта.

Для улучшения руководства культурно-просветительной работой в 1945 году создаётся Комитет по делам культурно-просветительных учреждений. В 1953 году Комитет по делам культурно-просветительных учреждений объединяется с Комитетом по делам искусств и создаётся новый орган управления культурой – Министерство культуры.

В целях развития культуры и поддержки лучших достижений в этой отрасли в России учреждались премии различного уровня и статуса. Первые премии в сфере культуры учреждались ещё в дореволюционный (1917 г.) период.

Дата добавления: 2014-01-11