М. Тэтчер и попытка возрождения величия Британии

Помимо Соединенных Штатов, «консервативная волна» оказала наибольшее воздействие на Великобританию. В этой стране она ассоциируется с именем М. Тэтчер, ставшей в феврале 1975 г. новым лидером английских консерваторов. Она возглавила партию, когда в стране уже разгорелся самый крупный за всю послевоенную историю экономический кризис. Он застал врасплох тогдашнее правительство и отчетливо высветил как слабость теоретических конструкций, так и несостоятельность конкретных планов социально-экономического развития, вынашиваемых Г. Вильсоном и его окружением. Падение производства и рост безработицы сопровождались прогрессирующей инфляцией. К этому добавился топливно-энергетический кризис. Для борьбы с последствиями кризиса лейбористы использовали традиционный набор мер: введение ограничений на рост зарплаты, повышение налогов на потребительские товары, сокращение расходов на социальные цели, получение внешних займов у МВФ. Эти шаги помогли несколько стабилизировать ситуацию, но не давали ответа, какой должна быть долговременная стратегия Англии в новых условиях, порожденных начавшимися структурными сдвигами и переходом всей западной цивилизации в фазу постиндустриального общества.

По всей видимости, именно неясность в этом ключевом вопросе побудила Г. Вильсона в марте 1976 г. неожиданно для большинства политических аналитиков подать в отставку с поста премьер-министра. Его преемником стал Дж. Каллагэн. Смена руководства страны не повлекла, однако, резких изменений инструментария, который использовали лейбористы в своей повседневной деятельности. Ставка по-прежнему делалась на поддержание «социального контракта», в основе которого лежало соглашение между правительством и БКТ об ограничении претензий на рост заработной платы более чем на 10% в год. Однако поддерживать его в условиях прогрессирующей инфляции становилось все труднее. Уже в 1977 г. руководство БКТ официально осудило эту практику на своем ежегодном съезде. Это был серьезный удар по позициям лейбористов.

Наметилось и сокращение электоральной поддержки лейбористов. Это наглядно продемонстрировали состоявшиеся в мае 1977 г. муниципальные выборы, на которых консерваторы сумели установить контроль над муниципалитетами почти всех крупнейших английских городов, что позволило им оказывать большее влияние на общественно-политическую жизнь. К этому же времени лейбористы утратили абсолютное большинство в палате общин в результате серии поражений на дополнительных парламентских выборах. Теперь судьба лейбористского кабинета зависела от способности руководства партии привлечь к поддержке правительства представителей «малых партий» в парламенте.

Весной 1977 г. лейбористам удалось договориться с депутатами небольшой фракции либералов о поддержке кабинета Дж. Каллагэна. В правительство либералы не вошли, но согласились блокироваться с лейбористами в палате общин при голосовании ключевых мер, и пока этот альянс сохранялся, кабинет Каллагэна мог чувствовать себя сравнительно спокойно. Проблема, однако, заключалась в том, что союз с либералами был весьма непрочным. Уже осенью следующего года либералы отказались от совместных действий с лейбористами. Теперь взоры последних обратились на фракцию Шотландской национальной партии. Еще при Вильсоне лейбористы высказались за расширение самоуправления Шотландии и Уэльса. Однако соответствующий законопроект застрял в парламенте. Каллагэн рассчитывал, что на основе совместного проталкивания этого билля через парламент можно сформировать устойчивый союз с представителями Шотландии в британском парламенте. Действительно, в 1978 г. правительству удалось провести данный законопроект через парламент, однако проведение этих планов в жизнь было поставлено в зависимость от итогов референдума в Шотландии и Уэльсе.

Референдум состоялся в начале 1979 г., и его итоги оказались для правительства неутешительными: подавляющее большинство жителей Шотландии и Уэльса отвергли планы Лондона. Используя это обстоятельство, консерваторы в палате общин поставили вопрос о вотуме доверия правительству и добились успеха. После этого были назначены новые парламентские выборы. На них долгая агония лейбористов получила логическое завершение: они потерпели крупное поражение, и в мае 1979 г. власть вновь перешла к консерваторам. Новым премьером стала одна из самых ярких представительниц «консервативной волны» М. Тэтчер. Таким образом, Англия раньше, чем США, вступила в период доминирования консервативных сил в политическом процессе.

Если в 1979г. экономическая конъюнктура благоприятствовала планам консерваторов, то уже в 1980 г. Тэтчер пришлось столкнуться с первым серьезным испытанием: английская экономика вступила в полосу очередного кризиса. В отличие от лейбористов, которые в 1974 г. по крайней мере, теоретически оказались застигнутыми кризисом врасплох, консерваторы в 1980 г. в своей деятельности опирались на достаточно солидный программный документ под характерным названием «Правильный подход». Теперь Тэтчер предстояло на практике доказать, насколько правильными были теоретические выкладки консерваторов. Программно-целевые установки британских тори (так по традиции называют консерваторов) резко порвали с кейнсианской парадигмой, ибо в ее рамках по существу было крайне сложно (критики полагали, что невозможно) объяснить новые тенденции в развитии макроэкономических процессов. В качестве главной цели Тэтчер провозгласила борьбу с инфляцией на основе доктрины монетаризма, которая постулировала жесткую взаимозависимость размера национального дохода от массы денег, находящихся в обращении. Тэтчер, являвшаяся страстной поклонницей этой концепции, видела задачу правительства в том, чтобы любой ценой поддерживать это соотношение в тех рамках, которые, по подсчетам теоретиков монетаризма, рассматривались как оптимальные.

Используя монетаристский инструментарий, Тэтчер действительно сумела в короткий срок более чем в три раза сократить инфляцию. Правда, в области борьбы с безработицей ее успехи были куда скромнее. Однако она и не включала эту проблему в число приоритетных задач своего кабинета. Помимо борьбы с инфляцией в центре ее внимания оказались вопросы, связанные с регулированием валютно-финансовой сферы, политика в области ценообразования и налогово-кредитная политика. Опять-таки в соответствии с монетаристскими рецептами были отменены ограничения на движение капитала, на размер учетной ставки Английского банка и ликвидирован контроль над ценами. Был взят курс на резкое сокращение присутствия государства в сфере предпринимательской деятельности. Ряд крупных компаний был передан в частные руки.

Серьезные изменения произошли в области налоговой политики. Общий вектор изменений здесь был направлен в сторону значительного снижения налогов на прибыль корпораций (с 50 до 35%) и одновременного увеличения косвенного налогообложения. Пожалуй, единственной отраслью социальных отношений, где государство увеличило свое присутствие, были трудовые отношения. В 1980 и 1982 гг. были приняты два закона, ограничивающие права профсоюзов — запрещались стачки солидарности, резко сужались возможности мирного пикетирования и, наконец, отменялось правило «закрытого цеха» (одна из ключевых профсоюзных гарантий, обеспечивающая преимущественное право при приеме на работу для членов тред-юнионов).

Мощное наступление консерваторов на позиции главной электоральной опоры лейбористов — профсоюзы — вызвало обострение фракционной борьбы в высшем эшелоне оппозиционной (лейбористской) партии. Осенью 1980 г. под напором критики со стороны своих коллег был вынужден покинуть пост лидера партии Дж. Каллагэн. Его место занял представитель левого крыла лейбористов М. Фут. Он и его сторонники добились пересмотра процедуры отбора кандидатов от партии для участия в парламентских выборах. Раньше эта важнейшая функция находилась целиком в руках фракции лейбористов в парламенте. Теперь же ситуация кардинально изменилась: у фракции в решении этого ключевого вопроса оставалось лишь 30% голосов, квота в 30% передавалась организациям партий в избирательных округах, а 40% закреплялось за профсоюзами. Подобная реформа, серьезно менявшая соотношение сил в партийной элите, вызвала резкое недовольство на правом фланге партийного спектра. В итоге от партии откололась группа деятелей правого толка, объявившая о создании Социал-демократической партии. Ее возглавил Р. Дженкинс, взявший курс на формирование альянса с либералами.

Как и в случае с Рейганом в США, внешняя политика М. Тэтчер отличалась высокой агрессивностью. Была сделана ставка на форсированное наращивание вооруженных сил страны, что вело к резкой эскалации расходов на военные нужды. Во главу угла была поставлена задача укрепления «независимых ядерных сил» Великобритании. При Тэтчер еще большее развитие получили «особые» отношения с США. Великобритания, безусловно, являлась важнейшим союзником Вашингтона и сверхактивно поддер­живала практически все внешнеполитические начинания Р. Рейгана. Не случайно американский президент выбрал именно Лондон в качестве того места, где он призвал Запад к организации «крестового похода» против «империи зла» — СССР.

М. Тэтчер всячески культивировала имперские амбиции в массовом сознании англичан. Своей кульминации эти тенденции достигли в 1982 г. в ходе англо-аргентинской войны из-за Фолклендских островов. Пожалуй, именно в это время Тэтчер достигла пика своей популярности. Чувствуя это, она решила использовать «фолклендский фактор» для того, чтобы еще больше укрепить позиции консервативной партии в парламенте. Досрочные выборы, как и ожидалось, принесли крупный успех консерваторам, получившим в новом составе палаты общин 397 мест. Лейбористы потерпели крупнейшее в послевоенной истории Англии поражение: их представительство в парламенте сократилось до 209 мест. 23 депутатских мандата получили представители альянса социал-демократов и либералов.

Такой исход выборов предопределил смену лидеров и у лейбористов, и у социал-демократов. Лейбористов возглавил малоизвестный политик Н. Киннок, социал-демократов — бывший министр иностранных дел Д. Оуэн.

Тэтчер использовала рост своей популярности не только для укрепления позиции консерваторов в парламенте, но и для развертывания нового наступления на профсоюзы. В 1984 г. были обнародованы планы реструктуризации угольной промышленности, предлагавшие закрытие 20 крупных шахт и соответственно увольнение более 20 тыс. шахтеров. В ответ профсоюз горняков объявил о начале в марте 1984 г. забастовки по всей стране. Этот трудовой конфликт отличался исключительной остротой. Съезд специальную резолюцию в поддержку бастующих шахтеров. Стачки солидарности с шахтерами провели железнодорожники, моряки, докеры, металлурги. Правительство ответило введением жестких санкций против профсоюза горняков и его членов. Участники забастовки подвергались арестам, на профсоюз накладывались крупные штрафы, предпринимались попытки заморозить его счета, однако забастовка продолжалась. В итоге противостояние власти и профсоюзов на этом этапе завершилось компромиссом: правительство смягчило свои планы в отношении масштабов реструктуризации отрасли, а профсоюзы согласились завершить забастовку.

Тэтчер, оправдывая свое прозвище «железной леди», ужесточила политику Лондона в отношении Северной Ирландии. Численность британских войск там была доведена до 30 тыс. Тем не менее, положение в этой части Соединенного королевства продолжало оставаться крайне напряженным и в любой момент грозило перерасти в кризис.

Взрывоопасная обстановка в Северной Ирландии несколько омрачала общую благоприятную для консерваторов внутриполитическую ситуацию. Экономика страны с середины 80-х гг. вступила в фазу подъема. Темпы ее роста в это время составляли в среднем 4% в год, заметно увеличилась производительность труда, активно шло внедрение новейших технологий в производство, что способствовало росту конкурентоспособности английских товаров на мировых рынках. Налоговая политика консерваторов стимулировала приток инвестиций в экономику. Все это привело к росту уровня жизни большинства англичан, а это не могло не сказываться на их политических симпатиях. Об этом убедительно свидетельствовали результаты опросов общественного мнения.

Отталкиваясь от этих фактов, М. Тэтчер решила пойти на объявление летом 1987г. досрочных парламентских выборов. Накануне их консерваторы развернули массированную пропагандистскую кампанию, стремясь доказать населению преимущества той модели социально-экономического развития, которую отстаивала Тэтчер. Чтобы усилить эффект этой кампании, консерваторы незадолго до выборов объявили о снижении подоходного налога с малого бизнеса. И, тем не менее, хотя консерваторы на выборах вновь одержали внушительную победу (третью подряд), её масштаб был не таким, как того хотелось бы лидерам партии. Лейбористы сумели сохранить свои позиции. В наибольшей мере от выборов пострадали социал-демократы, которые вскоре прекратили свое существование.

После выборов Тэтчер достаточно успешно продолжала прежний курс и к концу 80-х гг. добилась заметного оздоровления всей валютно-финансовой сферы, а это помогло в определенной мере укрепить положение Англии в системе мирового хозяйства. Консервативная историография на этом основании утверждает, что комплекс мер, осуществленных в 80-е гг. под руководством Тэтчер, знаменовал собой крупный успех всей консервативной идеологии, подтвердил эффективность монетаризма как основы экономической политики государства. Однако, наряду с безусловными успехами консерваторов, ситуация в Великобритании на рубеже 80-90-х гг. была отнюдь не такой безоблачной, как это пытались представить их апологеты.

Стала нарастать инфляция, серьезное недовольство англичан вызвала реформа местного налогообложения, предусматривавшая по существу возвращение к, казалось бы, давно отжившему свой век и дискредитированному самим временем принципу «подушного» (вместо прогрессивного) налогообложения, когда налог взимался без учета размеров дохода. Этот шаг не принес серьезных экономических выгод, но зато больно ударил по престижу Тэтчер. В самой консервативной партии появилось новое поколение политиков, готовых оспорить у Тэтчер лидерство в партии и в стране, которая постепенно стала просто уставать от ее 10-летнего правления. М. Тэтчер, как политик, безусловно, очень крупного масштаба, тонко чувствовала все оттенки сложных настроений, царивших в обществе.

Осенью 1990 г. ей пришлось отстаивать свое право руководить консерваторами в жесткой внутрипартийной борьбе. И хотя она победила в первом туре, добиться подавляющего перевеса в ходе голосования она не сумела. Видимо понимая, что ее время проходит, М. Тэтчер, не дожидаясь исхода второго тура голосования, объявила об уходе в отставку с поста премьера. Так на гребне популярности «железная леди» ушла из большой политики. Завершилась 10-летняя «эра Тэтчер» — важный этап в истории Британии, когда осуществился переход страны в фазу постиндустриального общества. На повестку дня выходили иные проблемы, и решать их предстояло новому поколению английских политиков.

Дата добавления: 2014-01-20