Государственная служба в системе властных отношений

ГС в системе властных отношений. Государственная власть осуществляется при непосредственном участии ГС.

Возможность ГС осуществлять власть исходит из ее места в обществе и государстве как правового и социального института.

ГС функционально делится на две части - принцип дихотомии государственной власти: на работников, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть или ГС.

В числе первых идею о раздвоении государственной власти на политическое руководство и администрацию высказал в 1845 г. французский социолог Александр Ф.Вивьен в своей книге «Очерки об администрации». Более обстоятельно эта идея была изложена в 1887 г. в работах молодого американского ученого из Принстона Вудро Вильсона, который через 25 лет стал 28-м президентом США.

Значение доктрины дихотомии (раздвоения) государственной власти на политическое руководство и ГС:

- заложен теоретический фундамент новой науки о ГС, которая изучала проблемы формирования государственной администрации, рекрутирования и обучения государственных служащих таким образом, чтобы они могли действовать с максимальной эффективностью и экономичностью. Демократия – забота политиков, а задача государственных служащих – повышение профессионализма и эффективности своей административной (аппаратной) деятельности;

- дано обоснование существованию постоянной профессиональной ГС: поскольку государственные служащие лишь исполнители политики, определяемой политическими руководителями, то не необходимости в том, чтобы государственные служащие были непосредственно ответственны перед избирателями;

- установлены основные принципы организации государственного управления: все политики должны избираться или назначаться выборными официальными лицами на короткий период времени, а все государственные служащие должны отбираться на основе системы оценок профессиональных качеств и находиться в должности столь долго, сколь долго они сохраняют профессиональную компетентность и эффективность - принцип пожизненного найма.

Таким образом, ГС призвана практически решать двуединую задачу: повседневное участие в достижении целей и задач государства; разрешение объективно существующих противоречий между политикой (с ее многовекторностью и плюрализмом) и целостностью, строгой политической и социально-экономической ориентированностью государства. В связи с этим функции между политической властью и государственной (административной) службой разделяются, хотя цели и задачи последней зависят от типа государственной власти, политического режима, формы устройства государства. Положение государственного аппарата всегда двойственно: с одной стороны, он подчиняется политической (конституционной) власти, а с другой – должен располагать значительной степенью независимости от последней, что достигается за счет его законодательной защищенности. В сфере административной деятельности аппарат должен быть относительно независимым от политиков, чтобы иметь реальную возможность для компетентного и профессионального осуществления своих функций. Необходимый уровень самостоятельности и независимости государственного аппарата от политической власти – залог его эффективности, надежности и стабильности.

Дата добавления: 2014-01-20