Административные правонарушения, связанные с необоснованным отказом от заключения коллективного договора, соглашения

Административные правонарушения, связанные с непредоставлением информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Административные правонарушения, связанные с уклонением от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения.

Ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения предусмотрена ст. 5.28 КоАП РФ. Согласно этой статье уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В данной статье устанавливается ответственность, во-первых, за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения; во-вторых, за нарушение установленного законом срока проведения переговоров о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора; в-третьих, за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки. Между тем в отличие от коллективного договора, который определен в ст. 40 ТК РФ как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, соглашение ‑ это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом либо межотраслевом и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).

Поскольку ни работодатель, ни лицо, его представляющее, не являются непосредственно участниками коллективных переговоров о заключении соглашений, они не могут быть субъектами ответственности за отказ их заключить. Таким образом, объективная сторона данного проступка не охватывает посягательств на порядок заключения таких соглашений.

Уклонением от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора можно считать игнорирование обязанности вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления (ст. 36 ТК РФ). Сроки проведения коллективных переговоров, равно как и место и порядок их проведения, определяются представителями сторон — участников указанных переговоров (ч. 9 ст. 37 ТК РФ). Законом установлен лишь срок, по истечении которого стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях — 3 месяца со дня начала коллективных переговоров (ст. 40 ТК РФ).

Нарушение установленного законом срока проведения переговоров означает, что в течение 3 месяцев со дня их начала стороны не подписали коллективный договор на согласованных условиях. Однако это действие (бездействие) может расцениваться и как необоснованный отказ от заключения коллективного договора, предусмотренный ст. 5.30 КоАП РФ в качестве самостоятельного административного правонарушения, состав которого рассматривается ниже.

В ч. 7 ст. 35 ТК РФ указано, что в организации образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Необеспечение работы этой комиссии в определенные сторонами сроки ‑ одно из правонарушений, предусмотренных ст. 5.28 КоАП.

Субъектом правонарушений по данной статье являются должностные лица (работодатель или лицо, его представляющее). Правонарушения совершаются умышленно.

Протоколы об этих правонарушениях составляют те должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, которые осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, принимать решения о назначении административного наказания. В соответствии со ст. 23.12 и 28.3 КоАП РФ такими лицами могут быть:

· главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;

· руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28 КоАП РФ, в соответствии со штатным расписанием Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов определен вышеназванным приказом Роструда от 10 апреля 2006 г. № 60. Это:

· руководитель Роструда – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, заместитель руководителя Роструда – заместитель главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

· начальник Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, его заместитель по правовым вопросам;

· начальники отделов надзора и контроля по правовым вопросам Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, их заместители;

· руководители государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители по правовым вопросам;

· начальники отделов надзора и контроля по правовым вопросам государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители;

· главные государственные инспекторы труда (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ;

· государственные инспекторы труда (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ.

Ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения предусмотрена ст. 5.29 КоАП РФ. Согласно этой статье непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением. В ст. 53 ТК РФ определен круг вопросов, по которым представители работников имеют право получать информацию от работодателя. Согласно ч. 7 ст. 37 ТК РФ стороны должны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. Непредоставление в этот срок информации составляет объективную сторону данного правонарушения.

В соответствии со ст. 51 ТК РФ при проведении контроля за выполнением коллективного договора, соглашения представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию. Непредоставление такой информации также составляет объективную сторону этого правонарушения.

Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо (работодатель или лицо, его представляющее).

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.29 КоАП РФ, составляют, а дела рассматривают те же должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, которые составляют протоколы и рассматривают дела по ст. 5.28 КоАП РФ.

Ответственность за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения предусмотрена ст. 5.30 КоАП РФ. Согласно этой статье необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как предусмотрено ст. 40 ТК РФ, при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Если в ходе коллективных переговоров сторонам не удалось принять согласованное решение ни по одному из вопросов, то в соответствии со ст. 38 ТК РФ также составляется протокол разногласий.

Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном ТК РФ для рассмотрения коллективных трудовых споров. Если коллективные переговоры проводились с соблюдением основных принципов социального партнерства, в соответствии с установленным законом порядком ведения коллективных переговоров и сторонам удалось в течение трех месяцев выработать хотя бы одно согласованное решение, коллективный договор должен быть заключен, а отказ работодателя или лица, его представляющего, сделать это можно считать необоснованным. В этом случае должна наступить административная ответственность по ст. 5.30 КоАП РФ. Данной статьей устанавливается также ответственность работодателя или лица, его представляющего, за необоснованный отказ заключить соглашение.

Статьей 54 ТК РФ предусмотрено, что ответственности подлежат представители сторон, неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора. Таким образом, отказ от заключения коллективного договора может выражаться именно в отказе подписать такой договор.

Следует различать отказ от заключения коллективного договора, предусмотренный ст. 5.30 КоАП РФ, и уклонение от участия в коллективных переговорах о заключении коллективного договора, которое рассматривается ст. 5.28 КоАП РФ как самостоятельное административное правонарушение и анализировалось выше.

Правонарушение, предусмотренное ст. 5.30 КоАП РФ, может быть совершено только умышленно. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо (работодатель или лицо, его представляющее). Протоколы о правонарушениях по этой статье составляют, а дела рассматривают те же должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, которые составляют протоколы и рассматривают дела по ст. 5.28 и 5.29 КоАП РФ.

Дата добавления: 2014-01-20