Соотношение понятий система и структура федеральных органов исполнительной власти

Функции президента в системе исполнительной власти.

Принципы деятельности исполнительной власти закреплены в Конституции, фкз О Правительстве, 184-ФЗ

1) Законность

2) Федерализм /Есть компетенция РФ, есть компетенция субъектов. Закреплено в Конституции. Раскрыто в 184-фз, вопросы, которые по предметам совместного ведения отнесены к субъектам. В бюджетных отношениях. В разделении компетенции вопросов регулирования гос службы./

3) Народовластие

4) Разделение властей

5) Ответственность

6) Гласность

7) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина

Президент не относится к исполнительной власти, однако выполняет значительный объем функций.

Ϟ Утверждает состав правительства;

Ϟ может руководить заседаниями правительства;

Ϟ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;

Ϟ осуществляет непосредственное руководство рядом министерств, служб и агентств;

Ϟ предлагает кандидатуру главы субъекта федерации;

Ϟ издает нормативные акты в сфере деятельности исполнительной власти;

Ϟ через администрацию президента осуществляет отраслевое управление;

Ϟ обладает группой контрольных функций: может отменять нормативные акты, приостанавливать действие нормативных актов субъектов, осуществляет президентский контроль через полномочных представителей президента, через контрольное управление администрации президента, обладает законотворческой иницативой в сфере деятельности исполнительной власти, инициирует введение чрезвычайных административно-правовых режимов и др.

Конституционным судом РФ данные понятия были определены в постановлении 2-П.

под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.

[Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства Российской Федерации по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в статье 114 Конституции Российской Федерации и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти.]

Структура включает конкретный перечень органов.

Председатель Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Федеральные министерства, службы и агентства.

Термин "правительство" используется в двух значениях: кабинет министров и огромный аппарат управления.

На сегодняшний день в Правительство входит председатель (Путин), два первых заместителя (Шувалов и Зубков) и заместители (Жуков, Иванов, Козах, Кудрин, Сенчин), руководитель аппарата правительства (Володин).

Аппарат Правительства включает секретариаты и департаменты. Секретариаты есть у каждого заместителя, а также уполномоченных представителей (ГД, СФ, высшие судебные инстанции). Департаменты: административный, социального развития, гос службы и кадров, правовой, пресс службы и информации, промышленности и инфраструктуры.

Основные функции Правительства:

Руководство работой федеральных органов, которые подчиняются Правительству, контроль их деятельности и распределение функций между ними; утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти; определение порядка деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; организация координационных и совещательных органов при правительстве (более 35); отмена актов федеральных органов исполнительной власти или их приостановление.

Данные функции направлены на общее руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Общие полномочия Правительства: организует реализацию внутренней и внешней политики; регулирование социально-экономической сферы; обеспечение единства системы исполнительной власти, её координация и контроль; формирование федеральных целевых программ и их исполнение; реализация права законодательной инициативы; правительство может передавать часть своих полномочий субъектам и принимать их; ежегодные отчеты перед Государственной думой.

ФКЗ О Правительстве закрепляет конкретные группы полномочий по определенным сферам (экономика, бюджетной финансовой кредитной денежной политики, социальная, науки культуры и образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, обороны и гос безопасности РФ, внешней политики и международных отношений).

Какие элементы компетенции реализуются только коллегиально?

Статья 28. Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации

принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

принимаются решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу;

рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;

принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

образуется Президиум Правительства Российской Федерации;

утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

утверждается Регламент Правительства Российской Федерации;

утверждается Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации;

рассматриваются ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

[ Кто кого назначает? Министров, заместителей, руководителей федеральных служб, территориальных органов и т.д. 314 Указ и ФКЗ О Правительстве]

Дата добавления: 2014-01-20