Административное правонарушение

Понятие. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением (АП) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из определения административного правонарушения, выделяют следующие его признаки:

- это деяние, имеющее вид действия (например, сброс отходов производства и потребления на почву; самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; загрязнение лесов сточными водами) или бездействия (например, отсутствие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности; отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками).

То есть КоАП РФ признает административным правонарушением только конкретное поведение человека, а не его мысли и убеждения.

Действие - это активное поведение человека, направленное на достижение определенной цели.

Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменения своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности.

- противоправность деяния – правонарушением признается только такое деяние, которое запрещено законодательством об административном правонарушении.

- виновность - это психическое отношение лица к своему противоправному деянию. Все правонарушения совершаются умышленно или по неосторожности. Нарушитель, совершая противоправное деяние, должен осознавать или предполагать, что поступает противоправно. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения.

Так, в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

- наказуемость – административным правонарушением является только такое деяние, за которое виновный может быть подвергнут административному наказанию.

- общественная вредность. В отличие от преступлений, являющихся общественно опасными, АП таким признаком законодательно не наделены. Это не означает, что АП не опасны, однако традиционно за ними признается не опасность, а вредность, что формально позволяет отграничить их от преступлений еще одним признаком.

Отсутствие одного из указанных признаков исключает административную ответственность.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.

Состав. Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Для него характерна ограниченность и полнота. Ограниченность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из признаков, означает отсутствие состава в целом. Так, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Состав - полная, закрытая система, поэтому какие-либо иные не установленные законом признаки не могут быть в него включены. Вышеуказанные признаки являются конструктивными.

В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся 4 элемента:

- объект;

- объективная сторона;

- субъект;

- субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Различаются 3 вида объектов:

- общий объект - это вся совокупность общественных отношений, составляющая их определенную область, урегулированную и охраняемую нормами административного права (см. ст. 1.2. КоАП РФ).

- родовой объект - это определенная группа общественных отношений, как правило, закрепленная в определенной главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

- видовой объект – это часть родового объекта, которой соответствуют составы нескольких статьей КоАП РФ (например, избирательные правоотношения, трудовые отношения, отношения по поводу получения образования – все они защищаются нормами 5 главы КоАП РФ)

- непосредственный объект - конкретные общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение (им соответствуют отдельные статьи, части ст. КоАП РФ). Так, например, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 (порча земли) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет земля как компонент природной среды.

Объективная сторона - внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие.

Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, его систематичность, повторность, злостность.

Время совершения административного правонарушения - определенный промежуток времени, момент, или период суток или года, в который совершено действие (бездействие).

Место совершения административного правонарушения - это пространство, на котором произошло, происходило правонарушение.

Все административные правонарушения по объективной стороне подразделяются на два вида:

- административные правонарушения с материальным составом

- административные правонарушения с формальным составом.

Административные правонарушения с формальным составом - это такие правонарушения, ответственность за которое наступает независимо от того, возникли или нет вредные последствия противоправного деяния.

Например, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Административное правонарушение с материальным составом - это такое правонарушение, ответственность за которое наступает только при наличии материального вреда после совершения деяния, и наличии причинной связи между деянием и последствием.

Ярким примером административного правонарушения с материальным составом может послужить ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Субъект АП – см. следующий вопрос.

Субъективная сторона административного правонарушения – характеризует внутренне, психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям.

Субъективная сторона имеет ряд характерных признаков:

- вина;

- мотив правонарушения - это побудительная причина противоправного деяния (корысть, месть, хулиганские побуждения и т.п.)

- цель правонарушения - это тот результат, к которому стремиться правонарушитель, совершая данное правонарушение.

В соответствии со ст. 1.5 лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следует отметить, что для физических (граждан и должностных лиц) и юридических лиц понятие вины разное.

Вина физических лиц определяется ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в форме умысла и неосторожности.

Вина юридических лиц определяется ст. 2.1 КоАП РФ. Юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в двух случаях:

- если у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность;

- если юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных правил и норм и приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, но этих мер оказалось недостаточно.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, и наоборот.

Виды административных правонарушений. Административные правонарушения можно классифицировать по различным основаниям.

По объекту правонарушения (в соответствии с названиями глав КоАП РФ):

- административные правонарушения, посягающие на права граждан;

- административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

- административные правонарушения в области охраны собственности;

- административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;

- административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике;

- административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

- административные правонарушения на транспорте;

- административные правонарушения в области дорожного движения;

- административные правонарушения в области связи и информации;

- административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;

- административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

- административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);

- административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти;

- административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- административные правонарушения против порядка управления;

- административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

- административные правонарушения в области воинского учета;

В зависимости от содержания объективной стороны административные правонарушения:

- длящиеся - действие или бездействие, сопряженное с длительным невыполнением обязанностей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности (например, отсутствие у юридического лица лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности);

- продолжаемые правонарушения представляют собой совокупность нескольких тождественных деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности (например, несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории предприятия в течение длительного периода времени);

- повторное правонарушение - это деяние, совершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения административной ответственности, за которое данное лицо уже подвергалось административному наказанию;

- неоднократное правонарушение - это совершенная одним и тем же лицом совокупность однородных административных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В зависимости от источника установления административного правонарушения:

- административные правонарушения, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- административные правонарушения, установленные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

По степени общественной вредности (опасности):

- административные правонарушения с основным (простым) составом - содержит признаки, смягчающие и отягчающие общественную опасность деяния;

- административные правонарушения с квалифицированным составом указывают признаки, повышающие общественную опасность деяния;

- административные правонарушения с привилегированным составом указываются признаки, смягчающие общественную опасность деяния.

Дата добавления: 2014-01-20