Черты административного надзора

Направления деятельности административного надзора

Административный надзор

Масштабы прокурорского надзора.

Надзор за соблюдением актов органов исполнительной власти (кроме Правительства), органов законодательной власти субъектов РФ, за поведением должностных лиц, граждан.

Органы Прокуратуры также осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Прокурорский надзор изучается в административном праве, т.к. он связан с управлением.

Прокуратура обеспечивает законность в сфере управления. Так как властных полномочий у прокурора нет, то деятельность органов Прокуратуры невелика. Также со стороны Прокуратуры много злоупотреблений.

Административный надзор – деятельность в рамках исполнительной власти, местного самоуправления.

Административный надзор осуществляют специально созданные управленческие органы (федеральный аппарат, органы на местах).

1. В РФ появились специфические органы, осуществляющие контроль и надзор – Федеральные Службы, которые находятся в ведении Правительства РФ.

Например: федеральная антимонопольная служба, федеральная служба по тарифам и др.

В руках Федеральных Служб закреплён надзор за неподчинёнными структурами и контроль за подчинёнными субъектами.

Для осуществления надзора не требуются отношения подчинения.

Контроль осуществляется при наличии отношений подчинения.

2. В РФ сохранились специальные структурные звенья.

Например: государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Это не отдельная служба, а структурное подразделение МЧС РФ.

Деятельность органов пожарного надзора, в том числе этого управления, регламентируется Положением «О государственном пожарном надзоре», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г.

Пожарный надзор осуществляет не всё министерство, а его звено.

1. Осуществляется специальным аппаратом

а) Новые звенья и их территориальные образования (федеральные службы)

б) Структурные звенья органов.

2. Деятельность органов надзора в основном распространяется не по ведомственной линии.

Надзор носит надведомственный характер, он может осуществляться над всеми субъектами, но по одному вопросу (например, по вопросу пожарной безопасности).

Органы надзора имеют право вмешиваться в деятельность даже неподчинённых субъектов, давать им специальные указания, в которых устанавливаются нарушения и сроки их устранения.

3. Сотрудники надзора могут применять меры не дисциплинарного, а административного принуждения.

4. Органы надзора могут издавать свои ведомственные акты.

Министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами сфере деятельности.

Например: Приказ Министерства здравоохранения РФ «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции».

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Например: Приказ Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ «О государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в федеральных органах правительственной связи и информации».

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Например: Приказ Федеральной Пограничной службы РФ «Об утверждении инструкции о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пограничной службе РФ»

Федеральные службы издают свои акты с точки зрения осуществления надзора по своему вопросу.

Федеральные службы обладают прямой властью. Они, выявив нарушение, могут наказать нарушителя (прокурор сам наказать не может).

Вывод: административный надзор - это широкое поле деятельности. Это огромная часть управленческой деятельности, в которой задействовано много сотрудников. Также в этой области много нарушений.

Эффект есть, но коэффициент полезного действия административного надзора определить сложно, т.к. обществу многое об осуществлении административного надзора неизвестно.

Дата добавления: 2014-01-20