Осуществление правотворческой инициативы населения иные формы участия населения в государственных и общественных делах

Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на данной территории, или не менее двух третей уполномоченных.

Собрания граждан (собрания уполномоченных) по месту жительства как форма местного самоуправления.

Собрание, в том числе собрание уполномоченных, — сов­местное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базо­вая форма прямого участия населения в решении государствен­ных и общественных дел.

Собрание проводится в порядке, установленном настоя­щим Законом и иным законодательством Республики Беларусь.

Инициаторами созыва собрания могут выступать Советы, исполнительные комитеты, местные администрации, органы территориального общественного самоуправления, а также граж­дане.

Для подготовки собрания по предложению инициатора его созыва может создаваться инициативная группа либо образо­вываться организационный комитет.

Нормы представительства и порядок избрания уполномо­ченных для участия в собрании устанавливаются инициатором собрания.

С правом совещательного голоса в собрании могут участ­вовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы рес­публиканского и местного значения, вносить по ним предложе­ния или принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участ­вовать в предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, оценивать деятельность органов местного самоуправле­ния, решать иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь,

Собрание вправе обращаться в государственные органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, ко­торые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.

Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных, принимаются большинством голосов его участников и оформля­ются протоколом

В порядке, предусмотренном Советом, население имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — опубликованию в местных средствах массовой информации. В новой редакции Закона О местном управлении и самоуп­равлении в Республике Беларусь» появилась норма, касающаяся правотворческой инициативы населения по вопросам местного значения. Однако порядок реализации этой формы прямой демок­ратии в Законе не установлен. Его обязаны определить местные Сонеты. Как показывает практика, до настоящего времени местны­ми Советами данный порядок не установлен.

Исходя из смысла статьи, предметом правотворческой иници­ативы может быть любой вопрос местного значения, входящий в сферу ведения местного представительного органа. Однако вопро­сы местного значения, требующие нормативного регулирования, решаются и органами местного управления, причем в большем объеме, нежели Советами. В принципе, такие вопросы не должны выводиться за рамки общественного интереса (инициативы).

Правотворческая инициатива может быть реализована, в пер­вую очередь, на собрании граждан по месту жительства, через орга­ны общественного территориального самоуправления. Право внес­ти проект решения Совета должна иметь и просто группа жителей (в количестве, определенном Советом).

Реализация правотворческой инициативы предполагает внесе­ние проекта решения Совета. Этот документ должен нести в себе хорошее знание соответствующей проблематики, отвечать требова­ниям юридической техники. Для подготовки документа нужно привлечь специалистов. И такую возможность всегда можно най­ти. Проблема в том, что в рамках подготовительной работы потре­буется доступ к документам, экспертный анализ уже принятых ре­шений, их эффективности. Могут потребоваться и организацион­ные мероприятия с участием местного управленческого аппарата, подчиненного исполкому. Исходя из всего этого, уже самые пер­вые шаги по осуществлению правотворческой инициативы по ка­кой-то значимой местной проблеме будут сопряжены с большими трудностями

Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения в государственных и общественных делах местное самоуправление может осуществляться и в иных фор­мах, не противоречащих законодательству Республики Беларусь.

Законодательно определены и другие формы участия населе­ния в местных делах. Например, жители вправе инициировать про­цедуру отзыва депутата, не оправдавшего их доверия или совершившего дискредитирующие его как депутата действия. Порядок отзыва определен в Избирательном кодексе. Сначала также должна быть создана инициативная группа, которая обращается к предсе­дателю Совета с просьбой о проведении собрания избирателей со­ответствующего округа для решения вопроса об отзыве. Отказ в созыве собрания может быть обжалован в суде. Самостоятельно провести собрание по данному вопросу жители не имеют права. В Беларуси пока нет примеров отзыва депутатов.

Следует также указать, что согласно Закону «Об обращениях граждан» от 1996 г. граждане имеют право обращаться с предложе­ниями в различные государственные органы. Эта форма использу­ется достаточно активно. Однако в основном жители обращаются с просьбами по самым острым для них вопросам — об улучшении жилищных условий, проведении капитальных ремонтов домов и т.д. Есть также примеры, когда вносятся предложения, касающи­еся содержания парков, мест отдыха, строительства и работы ми­ни-рынков и т.п. Местные власти не всегда подходят к этим проблемам с должным пониманием, и жители зачастую единствен­ный путь видят в том, чтобы обратиться за их разрешением к Пре­зиденту страны

Дата добавления: 2014-01-11