Тема 8. Органы предварительного расследования

Органы предварительного расследования — это специальные государственные учреждения и должностные лица, назначение которых состоит в том, чтобы быстро и полно раскрыть преступление, выявить и привлечь к ответственности виновных лиц либо реабилитировать невиновных, собрать, проверить и оценить доказательства, создать условия для рассмотрения дела в судебном заседании, установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления и принять меры к их устранению в целях предупреждения правонарушений. Таким образом, они выполняют одновременно обвинительные, реабилитирующие и профилактические функции.

В системе органов, призванных вести борьбу с преступностью, эти учреждения играют очень важную роль, ибо уровнем работы органов предварительного следствия в значительной мере определяется и качество осуществления самого правосудия по уголовным делам.

Поэтому полнота, всесторонность и объективность предварительного расследования, проведение его в строгом соответствии с законом, соблюдение и охрана прав, законных интересов граждан — необходимые и обязательные условия осуществления задач правосудия.

Органы предварительного расследования делятся на два вида: органы дознания и органы предварительного следствия.

Дознание — вид предварительного расследования правонарушений,

неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. (Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 149).

Органы дознания — это компетентные государственные органы и должностные лица, задача которых состоит в раскрытии преступления, выявлении и розыске виновного (виновных), пресечении и предупреждении преступлений. Они, как правило, осуществляют вспомогательное по отношению к предварительному следствию расследование. Как говорится, работают «по горячим следам». Лишь по делам о преступлениях, не представляющих особой сложности и значительной общественной опасности, органы дознания проводят расследование в полном объеме, и их материалы являются основанием для рассмотрения дела в суде.

Ст. 37 УПК определяет систему органов дознания:

1) милиция;

2) органы государственной безопасности;

3) начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов;

4) органы пограничных войск;

5) таможенные органы;

6) органы финансовых расследований;

7) органы государственного пожарного надзора;

8) капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь;

9) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь;

10) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов.

Эти органы осуществляют дознание, наряду с другими функциями.

Так, в Вооруженных Силах Республики Беларусь, согласно УПК, правами органов дознания наделены командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений.

Предоставление командирам прав органов дознания является одним из средств укрепления воинской дисциплины, воспитания военнослужащих в духе точного выполнения законов присяги, воинских уставов, приказов командиров.

Командир воинской части вправе осуществлять следующее:

1) рассматривать заявления о преступлениях;

2) производить дознание по делам, требующим производства предварительного следствия;

3) осуществлять дознание по делам, не нуждающимся в предварительном следствии;

4) выполнять поручение военной прокуратуры (следователей) по находящимся в их производстве уголовным делам;

Для производства дознания привлекаются дознаватели. Дознаватель — это назначенный приказом командира части офицер, на которого возлагаются обязанности по расследованию конкретных уголовных дел.

Дознаватели назначаются сроком на два года. В штате юридической службы воинской части имеется должность старшего дознавателя, которому поручается сложные дела.

Основным органом дознания, как и прежде, выступает милиция. Ее задачи, в том числе и в области дознания, сформулированы в Законе «О милиции», где прямо указывается, что «важнейшая задача милиции состоит в том, чтобы защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств». Эти задачи она выполняет, с одной стороны, как административно-исполнительный орган, а с другой — как орган дознания.

Выступая, как орган дознания, милиция предпринимает, главным образом, необходимые оперативно-розыскные и иные, предусмотренные законом меры в целях обнаружения признаков преступления и лиц, совершивших преступления, возбуждает уголовные дела и производит самые неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Задачами милиции являются:

1) охрана общественного порядка;

2) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности;

3) предотвращение и пресечение преступлений;

4) защита всех форм собственности от противоправных посягательств.

Начальники учреждений, (исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы), следственных изоляторов имеют право дознания по двум категориям дел:

1) о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений;

2) о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений.

Органы пограничных войск ведут дознание по делам о нарушениях государственной границы. Дознание осуществляют дознаватели. Как правило, это офицеры пограничных застав.

Таможенные органы ведут борьбу с экономическими преступлениями: контрабандой, уклонением от уплаты таможенных платежей, незаконными валютными операциями и т.п.

Органы финансовых расследований ведут дознание по делам финансово-кредитных правонарушений.

Одним из самых молодых правоохранительных органов является Государственный комитет финансовых расследований, созданный Указом Президента Республики Беларусь от 11 февраля 1998 года.

Структура органов финансовых расследований определена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 1998 года.

ГКФР Беларуси осуществляет руководство системой органов финансовых расследований. Какова система этих органов? Центральную систему составляют:

1) центральный аппарат ГКФР;

2) областные управления ГКФР и города Минска (территориальные органы финансовых расследований).

Основные же задачи заключаются в следующем:

а) предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере применения законодательства о предпринимательстве и налогах;

б) производство дознания и предварительного следствия по делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве и налогах и другим делам;

в) обеспечение сотрудников государственных налоговых органов при исполнении служебных обязанностей;

г) разработка и осуществление мер по предотвращению и пресечению проявлений коррупции в государственных налоговых органах;

д) взаимодействие с оперативными и следственными подразделениями правоохранительных органов республики и других государств, ведущими борьбу с преступностью с сфере экономики. (Збор дэкрэтаў, указаў Прэзідэнтаў І пастаноў Урада Рэспублікі Беларусь. 1998. № 17. Арт. 451).

Органы государственного пожарного надзора обеспечивают пожарную безопасность, ведут работу по предотвращению пожаров, осуществляя дознание и следствие, если налицо правонарушения.

Другие органы дознания осуществляют аналогичную деятельность.

Закон различает деятельность органов дознания в зависимости от того, обязательно (ст. 186 УПК) или не обязательно (ст. 187 УПК) производство предварительного следствия по делу. Это очень существенно. По делам, по которым производство предварительного следствия

обязательно, органы дознания, возбудив уголовное дело, производят самые неотложные "следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей) и не позднее 10 дней (суток) со дня возбуждения уголовного дела, не ожидая указаний прокурора, передают дело следователю.

О начале производства дознания по таким делам орган дознания должен немедленно уведомить прокурора. После истечения срока дознания дело немедленно направляется органу предварительного следствия (по подследственности).

По делам, которые не требуют обязательного предварительного следствия, материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела судом, за исключением преступлений, по которым производилось дознание в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ст. 187 УПК). Орган дознания вправе осуществлять ускоренное производство (ст. 485 УПК).

Ускоренное производство осуществляется органом дознания, который, не возбуждая уголовного дела, получает объяснения от лица, совершившего преступление, от очевидцев и других лиц, истребует материалы, имеющие значение для дела. Орган дознания составляет протокол об окончании ускоренного производства, материалы дела направляются прокурору.

Прокурор возбуждает уголовное дело и направляет его органу дознания, который в течение пяти суток должен предъявить обвинение лицу, совершившему преступление, и дело направляется прокурору и далее — в суд.

Предварительное следствие — выяснение следователем совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела.

Органы предварительного следствия осуществляют сложную, причем строго регламентированную законом (УПК) функцию.

Следствие — это более общее, собирательное понятие, включающее предварительное следствие как самостоятельную стадию уголовного процесса, следующую за возбуждением уголовного дела.

Ныне по действующему законодательству к органам предварительного следствия относятся: следователи органов прокуратуры; следователи органов внутренних дел; следователи (или следственный аппарат) органов государственной безопасности, военной прокуратуры и финансовых расследований. Все эти органы и состоящие на службе в них следователи составляют следственный аппарат.

Следователи органов прокуратуры производят расследование дел о ряде государственных преступлений, большинстве преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, о всех преступлениях против политических и трудовых прав граждан, преступлениях несовершеннолетних и т.д. Подследственность их, как следователей МВД и КГБ, четко определена процессуальным законом (УПК ст. 180 — 182).

В этом распределении обязанностей и прав есть одна существенная особенность. Если следователи органов прокуратуры вправе вести производство и по делам, подследственным следователям МВД и органам государственной безопасности, то дела, подследственные следователям прокуратуры, не могут быть приняты к производству и расследованы другими органами предварительного следствия. Таким образом, следователи органов прокуратуры в этой части пользуются как бы определенным преимуществом.

Основным звеном следственного аппарата прокуратуры в Беларуси являются следователи и старшие следователи городских и районных прокуратур. Назначение их на должность, перемещение и освобождение от должности осуществляют соответственно прокуроры областей и г. Минска. В областных прокуратурах областей и прокуратуре г. Минска состоят старшие следователи. На эти должности назначаются, как правило, наиболее опытные следователи районных и городских прокуратур. На этом уровне образуются следственные управления, начальники которых руководят работой следователей своей прокуратуры и подчиненных ей.

По Закону «О прокуратуре Республики Беларусь» в областных прокуратурах ныне, наряду со старшими следователями, имеются следователи по особо важным делам. Все они назначаются, перемещаются и освобождаются от занимаемой должности приказами прокуроров областей (г. Минска) с согласия Генерального прокурора. При Генеральном прокуроре Республики Беларусь состоят назначаемые им старшие следователи и следователи по особо важным делам. Вопрос об их назначении на должность, равно как перемещении и освобождении от должности, предварительно обсуждается на коллегии прокуратуры.

Во главе следственного аппарата Генеральной прокуратуры стоит следственное управление, которое осуществляет надзор за следствием и руководство им во всех прокуратурах, подчиненных Генеральному прокурору, включая военных следователей, поскольку в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 1992 г. «О военной прокуратуре» (см.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 6), военная прокуратура бывшего КБВО преобразована в Белорусскую военную прокуратуру, которую возглавляет белорусский военный прокурор. Он подчиняется Генеральному прокурору и является его заместителем.

Следователи Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в соответствии с определенной законом подследственностью (УПК) расследуют основную часть уголовных дел (др 85 %).

В райгоротделах внутренних дел имеются следователи и старшие следователи, назначаемые на должность начальниками управлений внутренних дел облисполкомов и Мингорисполкома.

Контроль за их процессуальной деятельностью осуществляют начальники следственных отделов управлений внутренних дел облисполкомов (соответственно, начальник следственного управления Мингорисполкома). В областных управлениях МВД и Главном управлении внутренних дел Мингорисполкома состоят следователи и старшие следователи, назначаемые начальниками соответствующих УВД.

В самом Министерстве внутренних дел министром назначаются следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам, деятельностью которых руководит следственное управление министерства. Как и в МВД, в КГБ имеются следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам. Руководство их деятельностью осуществляет председатель КГБ и начальники управлений КГБ в областях. При этом следует отметить, что, несмотря на принадлежность следователей к различным ведомствам, следствие как в органах прокуратуры, так и в МВД, и КГБ ведется в строгом соответствии с требованиями одного и того же закона — Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь. Все следователи (рядовые, старшие, по особо важным делам) пользуются одинаковыми процессуальными правами (без каких-либо изъятий, привилегий или ограничений).

Надзор за законностью проведения следствия и дознания осуществляется, согласно закону (ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»), прокурорами независимо от рангов следователей и их ведомственной, административной подчиненности. Прокуроры, гласит закон, осуществляют надзор за тем, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не осталось безнаказанным. Прокуроры следят также за тем, чтобы задержание и арест граждан, привлечение их к уголовной ответственности производились не иначе, как в строгом соответствии с законом.

Важной задачей прокуроров является также обеспечение своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, полного, всестороннего и объективного расследования обстоятельств совершенного преступления, принятия мер по предупреждению правонарушения.

Более того, прокурор не только осуществляет надзор, но и отвечает за соблюдение требований закона при расследовании преступлений, обеспечении прав и законных интересов обвиняемого, потерпевшего, свидетеля и других участников процесса. Закон требует от прокуроров обеспечения надежной защиты и охраны конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве, укрепления законности в деятельности следственного аппарата.

Чтобы надзор за исполнением законов в стадии предварительного следствия был действенным, прокурору предоставлены широкие полномочия. Он, например, вправе истребовать дело от любого следователя на подведомственной территории и проверить уголовные дела и материалы о совершенных преступлениях, дать указание о возбуждении уголовного дела, о задержании и аресте обвиняемого, розыске лиц, совершивших преступление, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично принять дело к своему производству. Только с санкции прокурора может быть произведен, например, арест обвиняемого, обыск, выемка почтовой корреспонденции, отстранение обвиняемого от должности. Прокурору предоставлено право возбуждать уголовное дело. Он утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд. Он вправе отстранить следователя от дальнейшего ведения следствия и передать дело другому или, как уже говорилось, принять дело к своему производству. При этом указания прокурора органам дознания и предварительного следствия по вопросам расследования уголовных дел являются для них обязательными.

Прокурор следит также за соблюдением органами дознания и предварительного следствия установленных законом сроков дознания и предварительного следствия и содержания под стражей. В необходимых случаях прокурор может продлить (в пределах своих полномочий) эти сроки.

Органы предварительного следствия осуществляют сложную, причем, строго регламентированную законом (главным образом УПК) деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела, привлечению к уголовной ответственности виновных в целях последующего придания их суду.

Отсюда возникает вопрос: «Когда начинается и когда заканчивается предварительное следствие?»

Оно начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. А но делам, по которым проводилось дознание, предварительное следствие начинается после его окончания.

Решению задач быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных способствуют соответствующие органы, которые наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Правовым обеспечением этой деятельности является Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый 9 июля 1999 года.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших; охрана государственных секретов; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Кто имеет право на осуществление оперативно-розыскной деятельности в нашем государстве? Такое право предоставлено оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел;

2) органов государственной безопасности;

3) пограничных войск;

4) органов государственной охраны: Службы безопасности Президента и Главного управления государственной охраны при Президенте Республики Беларусь;

5) органов финансовых расследований;

6) таможенных органов;

7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

С 1-го января 2001 года начали действовать новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы.

Уголовно-процессуальным кодексом были внесены некоторые изменения в деятельность органов предварительного расследования. Перечень органов дознания и предварительного следствия сохранен в неизменном виде (сил. 36, 37 УПК). Новый УПК расширил полномочия начальника органа дознания и дознавателя (ст. 38, 39).

Раздел VIII нового УПК «Предварительное расследование» в структурном плане расширен по сравнению со старым УПК, Он состоит из 10 глав и из 180 — 266 статей, основная идея которых заключается в том, что деятельность органов предварительного расследования должна опираться на принципы гуманности, справедливости. Главное, чтобы не один невиновный не был подвергнут карательным действиям.

Объективность, принципиальность, стремление не причинять вреда физическим и юридическим лицам, коллективизм при проведении любых следственных действий, защита интересов государства и граждан — вот главные приоритеты органов предварительного расследования.

В главе 22 VIII раздела нового УПК «Общие условия предварительного расследования» регулируется его производство следственной группой, общие правила. Ст. 185 разъясняет: «Следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям, другим лицам, участвующим в производстве следственного действия, их права и обеспечить возможность осуществления этих прав в ходе расследования дела. Одновременно им должны быть разъяснены возложенные на них обязанности и последствия их невыполнения». Эти нормы направлены на повышение качества предварительного расследования.

УПК введены новые следственные действия: 1) прослушивание и запись переговоров по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (ст. 214); 2) проверка показаний на месте, связанном с исследуемым событием; 3) уточнение маршрута, где совершились проверяемые действия (ст. 225).

К трем ранее существовавшим основаниям приостановления предварительного расследования прибавилось еще три: это, во-первых, когда местонахождение обвиняемого известно, но отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу, во-вторых, невозможность производства необходимых следственных действий и, в-третьих, необнаружение безвестно исчезнувшего лица (ст. 246 УПК, ч. 2 ст. 250).

Новеллой УПК 1999 года является также упразднение обвинительного заключения, итогового документа предварительного расследования.

УПК предлагает заменить обвинительное заключение «справкой о результатах проведенного по делу предварительного расследования».

Итак, защита интересов граждан и государства — первостепенная задача органов предварительного расследования, основные усилия которых направлены на обеспечение общественного порядка, противодействие организованной преступности, нормализацию положения в экономике и потребительских рынках и т.п.

ТЕМА 9.
ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Прокуратура как орган надзора за соблюдением законов имеет давнюю историю. Впервые она была учреждена в России указом Петра I в 1722 году в качестве «ока государева» — органа надзора за производством дел в области управления. Екатерина II расширила функции прокуроров. Они должны были следить за «благочинением» должностных лиц и доносить о замеченных нарушениях. Во власти прокуроров находилась полиция как инструмент выполнения их задач.

Существенно изменились функции и назначение прокуратуры в результате судебной реформы 1864 года. Она стала органом обвинительной власти. «Прокуратура есть постоянное судебно-административное учреждение, состоящее из лиц, назначенных от правительства и обязанных по долгу службы охранять законы и преследовать преступников во имя общественных интересов, за исключением тех, относительно которых закон допускает частное обвинение», — так гласили Судебные уставы 1864 года. Прокуроры, которые имели помощников («товарищей прокурора»), состояли при судах и входили в систему Министерства юстиции. Они также осуществляли в определенных пределах надзор за расследованием преступлений

«Прокуроры и их товарищи, — гласила ст. 278 Устава уголовного судопроизводства, — предварительных следствий сами не производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих следствий». Причем законные требования прокуроров подлежали исполнению, но, в случае несогласия, следователь мог их обжаловать в суде. Полиция была поднадзорна прокурорам и их товарищам по всем направлениям ее деятельности. Что касается судов, то полномочия прокуроров в отношении их ограничивались общим надзором «за местами и должностными лицами судебного ведомства».

В советский период учреждение прокуратуры как в стране в целом (имеется в виду бывший СССР), так и в Беларуси было вызвано задачами укрепления законности в условиях мирного строительства после окончания гражданской войны и разгрома внешней интервенции. Этого требовал и переход к новой экономической политике, оживление активности субъектов хозяйствования всех существовавших тогда укладов. Она создавалась при самом активном участии В. И. Ленина, обратившегося в 1922 году с известным письмом в Политбюро ЦК РБСП(б) «О двойном подчинении и законности». В нем он обосновал необходимость иметь такой государственный орган, который смог бы обеспечить единообразное понимание и исполнение законности в государстве. В этом же письме были сформулированы принципы не только ее организации, но и деятельности, которые впоследствии нашли свое закрепление в Положении о прокурорском надзоре от 1922 года.

Надо сказать, что на заседании ВЦИК, обсуждавшем проект Положения, представленный НКЮ РСФСР, развернулась острая борьба по вопросам подчинения и порядка формирования органов прокуратуры. Противники проекта — Зиновьев, Каменев, Рыков, Осинский, Каганович — выступили против централизации органов прокуратуры и независимости их от местной власти. Они вносили предложения о «двойном» подчинении прокуроров — центральной прокуратуре и губисполкомам. Усилиями оппозиции проект был провален.

В. И. Ленин из-за болезни не мог участвовать в заседании, но внимательно следил за его ходом. Тогда он и продиктовал свое письмо, в котором указывал, что в государстве не может быть законности калужской и рязанской, а должна быть одна, единая и, что при двойном подчинении единообразное понимание и применение законов обеспечить нельзя. Поэтому он предложил создать прокуратуру единую, строго централизованную, независимую от губисполкомов и других местных органов.

В марте 1922 года сессия ВЦИК по докладу Н. В. Крыленко после постатейного голосования приняла Положение. В июне 1922 года ЦИК БССР утвердил Положение о прокурорском надзоре и распространил его действие на территорию республики. Прокуратура была создана как строго централизованное учреждение, обязанное «следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям».

В 1925 году постановлением СНК БССР в республике были образованы участковые прокуратуры, а также расширен и укреплен центральный аппарат, находившийся тогда в системе Наркомюста.

Важным событием в истории прокуратуры явилось принятие в июне 1933 года Постановления ЦИК и СНК СССР «Об учреждении прокуратуры Союза ССР». Одновременно с этим была ликвидирована прокуратура Верховного суда СССР.

Прокуратура Беларуси в течение трех лет по-прежнему находилась в системе Наркомата юстиции, и только в июле 1936 года она была выведена из состава Наркомюста и превращена в отдельную структуру, подчиненную Прокуратуре СССР.

Принципиальное значение для дальнейшего развития советской прокуратуры имело принятие в 1935 году Конституции СССР и в 1937 году — Конституции БССР, в которых в специальной главе были сформулированы задачи и основные начала деятельности органов прокуратуры.

Весной 1938 года Верховный Совет СССР утвердил новое Положение о прокурорском надзоре, которое практически действовало до последнего времени. (В феврале 1993 года в Республике Беларусь появился свой Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» (см.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 10), во многом отличный от прежнего Положения.

В Законе четко и ясно определены задачи и функции прокуратуры республики, ее структура, принципы организации и деятельности, порядок назначения и прохождения службы прокурорскими работниками. Ст. 2, ч. 1-я гласит: «Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, организаций, учреждений, общественных организаций». Таким образом, на первый план, как это и должно быть в демократическом правовом государстве, поставлены интересы- и права граждан, а не некий гипертрофированный общественный и государственный интерес, как это было раньше.

Итак, главная задача прокуратуры — надзор за законностью. В этом состоит ее существенное отличие от других органов власти и управления, осуществляющих контроль за законностью (местные. Советы, министерства и ведомства, всякого рода государственные, внутриведомственные и межведомственные инспекции и пр.). Однако разобраться в сути дела нельзя, пока мы не проведем четкую грань между понятиями «надзор» и «контроль».

Во-первых, прокурорский надзор обладает верховенством по отношению к любым формам контроля, поскольку осуществляется от имени государства, высшего органа власти — главы государства. Во-вторых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, а точнее безграничен, всеобъемлющ, так как распространяется на все министерства и ведомства, местные органы власти и управления, субъекты хозяйствования, предприятия и организации, должностные лица и граждан. Прокуратура осуществляет надзор даже за теми органами и организациями, которые сами, согласно закону, в пределах своей компетенции призваны осуществлять контроль за законностью.

Иными словами, прокурорский надзор носит общегосударственный характер. Он не сводится к одной отрасли хозяйства или управления, не ограничивается каким-либо регионом, а распространяется на все ведомства и на всю территорию республики;

Контроль — понятие из другого ряда. Он всегда связан с руководящей деятельностью вышестоящих органов власти и управления, неотделим от них и, в частности, от функции проверки исполнения подчиненными структурами своих обязанностей и задач. Органы, осуществляющие руководство, управление и контроль, могут, в случае необходимости, вмешиваться в хозяйственную, оперативно-распорядительную деятельность, в производственный процесс подчиненных структур. Более того, они вправе отменить незаконный акт и действия нижестоящих органов, организаций и должностных лиц.

Прокурор ничем подобным не занимается, поскольку он не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. При осуществлении надзора он не вмешивается в вопросы управления, в хозяйственную, оперативную, распорядительную деятельность поднадзорных организаций и должностных лиц.

Исключение составляет надзор прокурора за расследованием уголовных дел. Здесь он располагает властными полномочиями.

Специфичны методы надзора и формы реагирования прокурора на нарушения законов. Например, прокурор сам непосредственно не проводит ревизий поднадзорных организаций и предприятий, он не отменяет незаконные акты, а реагирует лишь на те указания, распоряжения и действия, которые противоречат закону, путем принесения протеста, представления, предписания и предостережения (см.: Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», гл. 3 «Акты прокурорского надзора»).

Облеченный большими полномочиями в борьбе за укрепление законности, прокурор может возбудить уголовное дело против любого лица, совершившего преступление. Однако он не подменяет и не заменяет судебную власть. Организуя раскрытие и расследование преступлений, прокурор не вправе сам применять уголовные наказания. Единственное право и обязанность прокурора — передать дело на решение суда, поскольку, кроме надзорной функции, прокурор иных функций не выполняет.

Основанием для вмешательства прокуратуры является нарушение закона. Только с этой точки зрения прокуратура оценивает действия других государственных органов, должностных лиц и организаций. Не зря еще Петр I называл прокурора «оком государевым». Прокурора не интересует, к примеру, целесообразность и эффективность предпринимаемых действий и проводимых мероприятий. Его единственная забота — следить за соблюдением законности.

Основными принципами организации и деятельности прокуратуры (ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь») являются:

- принцип жесткой централизации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики;

- осуществление полномочий в пределах своей компетенции независимо от государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, религиозных и иных общественных организаций и движений (т.е. принцип независимости);

- принцип законности — пресечение нарушений закона от кого бы они ни исходили, восстановление нарушенных прав и привлечение к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

- принцип гласности: «Прокуратура действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям Закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны».

Прокуратура Республики Беларусь составляет единую систему, в которую, наряду с территориальными органами (районные, городские, областные прокуратуры), входят: Белорусская военная прокуратура, Белорусская транспортная прокуратура, а также прокуратура по надзору за исправительными учреждениями, действующая в г. Могилеве, г. Орше. Эта прокуратура имеет статус прокуратуры района (города) и организационно подчинена прокурору области. В структурном отношении она имеет следующий кадровый состав: прокурор, заместитель прокурора, помощник прокурора, следователь. Ее главная задача — надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. Вся многообразная деятельность органов прокуратуры укрупненно подразделяется на несколько основных направлений, именуемых отраслями прокурорского надзора.

Статья 2 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» формулирует их так: «В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор:

1) за точным и единообразным исполнением законов Правительством Республики Беларусь, республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, организациями и учреждениями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами (эта отрасль обычно называется отраслью общего надзора — прим. авт.);

2) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие;

3) за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

4) за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным и административным делам».

Органы прокуратуры республики образуют единую республиканскую систему, построенную в основном по административно-территориальному признаку, во главе которой стоит Генеральный прокурор, назначаемый Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики (ст. 126 Конституции) сроком на 5 лет и осуществляющий надзор за законностью независимо от каких-либо местных и иных органов. «В своей деятельности, — гласит ст. 127 Конституции РБ, — подотчетен Президенту».

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Президентом Республики Беларусь.

В состав Генеральной прокуратуры входят структурные подразделения (согласно организационной структуре, утверждаемой Генеральным прокурором), управления и отделы.

Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры, а также районные, городские и межрайонные прокуратуры, осуществляют надзор за законностью в пределах своей компетенции и полномочий на своей территории или в своих отраслях. Структура их построена в основном по отраслевому принципу. Прокуроры всех звеньев назначаются Генеральным прокурором Республики Беларусь сроком на 5 лет.

Работники органов прокуратуры, в соответствии с занимаемыми ими должностями, имеют классные чины и воинские звания, в которых они состоят пожизненно и за которые устанавливается доплата к должностному окладу, приравненная к доплате, существующей в Вооруженных Силах. Положение о прохождении службы в органах прокуратуры предусматривает периодическую аттестацию кадров органов прокуратуры, регулирует вопросы, связанные с поощрением и дисциплинарной ответственностью прокурорских работников и др. Задачи формирования правового государства, Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь предусматривают дополнительные изменения и уточнения в положении органов прокуратуры, в их правовой и социальный статус. Многие новации уже реализованы в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь», особенно в плане повышения эффективности прокурорской деятельности, уточнения полномочий и задач органов прокуратуры, расширения их прав. В апреле 1995 года Верховный Совет Республики Беларусь вновь обратился к этому вопросу и внес некоторые коррективы и дополнения в этот закон, идущие в русле идей, заложенных в Концепции.

Главное, однако, в том, что создание правового государства требует коренного переосмысления значения, а точнее, предназначения прокурорского надзора. Необходимо преодолеть сложившийся в общественном мнении стереотип прокурора, который только и делает, что запрещает, сажает, пресекает, не допускает, наказывает и т.п.

В новых условиях на первый план выдвигается принципиально иная задача — защита прав, свобод и интересов личности, а значит, и всего общества.

Барски пренебрежительное, нигилистическое отношение к закону, царившее в недавнем прошлом и, к сожалению, не изжитое нами, деморализует и притупляет правовое сознание граждан. Люди видели, что для кого-то законы «не писаны», что есть какие-то «запретные зоны», не только свободные от требований законности, но даже недоступные для критики. Отсюда истоки того правового беспредела, который захлестнул общество. Преодолеть это состояние — одна из важнейших задач органов прокуратуры.

Всякую перестройку надо начинать с самих себя. Раньше в работе юриста главным ориентиром был «высший государственный интерес». Но сейчас мы должны повернуться к человеку, к правам личности, а это требует от нас серьезной переоценки ценностей, новых психологических установок.

Нам предстоит сконструировать, по сути, новую модель прокурорского надзора — не запретительную, а, скорее, разрешительную. То есть гражданин должен иметь в лице прокурора не пугало, каким стращают детей, а своего правозащитника, способного решительно пресечь любые покушения на свободы и законные интересы человека. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» отвечает запросам времени, но это всего лишь начало. Потребуется, видимо, длительная научно-информационная и воспитательная работа, чтобы дефицит общественного доверия к прокуратуре сменился пониманием ее новой роли в механизме государства и в жизнедеятельности гражданского общества.

К сожалению, среди ученых и практиков-юристов наблюдается большая разноголосица в оценке путей реформирования прокуратуры. Находятся радикалы, готовые свести к минимуму ее функции. Некоторые из них полагают, что следует существенно сузить полномочия прокуроров, в особенности в части осуществления надзора за законностью рассмотрения дела судами, поскольку это, по их мнению, ущемляет и принижает судебную власть, ставит ее чуть ли не в подчиненное положение. Они видят главное предназначение прокуратуры в том, чтобы осуществлять исключительно уголовное преследование, выступать государственным обвинителем, обличать преступление во имя закона.

Вряд ли можно согласиться с этим проектом. Государству жизненно необходим механизм надзора за законностью, за единообразным пониманием и применением закона. Если исключить из этой сферы прокуратуру, мы неизбежно ослабим правопорядок в обществе, создадим опасную брешь в системе судоустройства.

Новеллой Уголовно-процессуального кодекса являются нормы, определяющие процессуальный статус прокурора. Введено новое для уголовно-процессуального законодательства понятие — стороны в суде. Сторона обвинения (прокурор, как государственный обвинитель, потерпевший, его законный представитель, гражданский истец и его представитель) и сторона защиты.

В соответствии со ст. 34 УПК прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетентности осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде.

Указом Президента Республики Беларусь (21 марта. 2001 года. № 156) введена официальная символика: эмблема Прокуратуры Республики Беларусь.

ТЕМА 10.
АДВОКАТУРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Адвокатура известна человечеству с древнейших времен. Адвокатура Беларуси имеет многовековую историю. Законодательное закрепление этот институт получил уже в XVI столетии в Статутах Великого Княжества Литовского 1566, 1588 годов, в которых, наряду с другими положениями, были сформулированы Правила адвокатской этики.

Адвокатура Республики Беларусь — это общественная самоуправляющаяся организация, призванная оказывать юридическую помощь гражданам и организациям путем дачи консультаций по правовым вопросам, составлению различных документов и деловых бумаг, осуществления защиты по уголовным делам, представительства интересов в суде, различных государственных и негосударственных органах и организациях. Адвокатура, кроме того, участвует в разъяснении законодательства и правовом воспитании населения. Специфика этого правового института в том, что у него нет иных задач, кроме защиты прав, свобод и достоинства граждан, их законных личных и имущественных интересов.

Наша адвокатура прошла большой и сложный путь. Первым Декретом СНК РСФСР «О суде» (ноябрь 1917 г.) адвокатура была фактически упразднена. В роли защитников, как и обвинителей, мог выступать каждый, кто пользовался гражданскими правами. Однако же спустя месяц Наркомюст РСФСР счел необходимым воссоздать коллегию правозащитников при революционных трибуналах. В соответствии с Декретом «О суде» № 2 (март 1918 г.) такие коллегии предстояло создать и при общих судах. Однако вскоре маятник вновь качнулся. Положение об общих судах (народном суде 1920 г.) отменило профессиональные адвокатские коллегии и сделало судебную защиту, общественной повинностью для тех граждан, кто мог справиться с этой обязанностью. Подобная практика существовала вплоть до судебно-правовой реформы 1922 — 1924 годов.

Положение об адвокатуре, утвержденное в мае 1922 года, восстановило адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. При губернских отделах юстиции были образованы коллегии защитников, президиуму которых предоставлялось право приема новых членов.

После вступления в силу Конституции СССР 1936 года СНК СССР принял новое положение об адвокатуре, в соответствии с которым коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республик. Общее руководство ими возлагалось на союзно-республиканский наркомат юстиции и его местные органы, которые были наделены широкими полномочиями, по сути позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и даже командовать ими. Однако следует отметить, что эффективность деятельности адвокатуры, особенно по. уголовным делам, в 30 — 40-е годы (да и в последующие десятилетия) была значительно снижена. Большой урон режиму законности нанесли постановления ЦИК СССР (1934 г. и 1937 г.), установившие особый порядок судопроизводства по делам о террористических актах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рассмотрение этих дел осуществлялось упрощенно, без участия обвинения и защиты. Это положение было исправлено лишь с принятием Основ законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве в 1958 году.

В 1977 году впервые в истории советской адвокатуры ее правовой статус был закреплен в Конституции СССР (ст. 161), а в 1979 году был" принят специальный Закон «Об адвокатуре», на основе которого были приняты Положения об адвокатуре союзных республик. В Беларуси это произошло в мае 1981 года (см.: Свод законов Республики Беларусь. Т. 9).

С провозглашением суверенитета республики в 1991 году началась разработка нового Закона, который был принят 15 июня 1993 года (см.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. — 1993. — № 20 или Народную газету. — 1993. — 16 июля). В нем реализованы основные идеи о реформировании института адвокатуры, сформулированные в Концепции судебно-правовой реформы. Адвокатура стала подлинно независимой, профессиональной, самоуправляющейся общественной организацией, важным звеном в механизме обеспечения защиты прав человека. Законом «Об адвокатуре» впервые за много десятилетий адвокатура была закреплена как правовой институт, осуществляющий профессиональную правозащитную деятельность. Закон 1993 года не только определяет цели, задачи и функции адвокатуры, ее организационную структуру, порядок избрания и компетенцию органов самоуправления адвокатов, правила приема и выбытия из коллегии адвокатов, их права и обязанности, но и учитывает комплекс проблем, связанных со строительством правового государства. В нем закреплены принципиально новые положения:

- Закон гарантирует помощь адвокатуры гражданам, организациям и субъектам хозяйствования по всем правовым вопросам и на любой стадии уголовного, гражданского, хозяйственного, административного и другого процесса;

- оговорены случаи, когда юридическая помощь коллегий адвокатов должна оказываться бесплатно (ст. 6 Закона);

- Закон значительно повышает требования к лицам, желающим заниматься адвокатской, правозащитной деятельностью (не менее 3 лет стажа работы по юридической специальности или прохождение стажировки, обязательная сдача квалификационного экзамена и получение в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Беларусь лицензии на занятие адвокатской деятельностью, ст. 7);

- Закон вводит новый институт — помощник адвоката и определяет его процессуальные и иные права и функциональные обязанности (ст. 9);

- Закон гарантирует самостоятельность и независимость адвокатов, предъявляя одновременно к ним высочайшие профессиональные и нравственные требования;

- определены порядок и условия оплаты труда, налогообложения и страхования адвокатов, их социальной защиты и материального обеспечения;

- согласно Закону, значительно повышается и усиливается роль адвокатского самоуправления (союз адвокатов и иные! самостоятельные объединения); впервые разрешена индивидуальная и коллективная частная практика адвокатов.

В Законе перечисляются виды и формы оказания адвокатской юридической помощи населению и организациям. Это консультации и разъяснения по правовым вопросам, составление документов правового характера, в том числе заявлений и жалоб, представительство в суде и других государственных органах по гражданским, хозяйственным делам и делам об административных правонарушениях; участие в предварительном следствии и дознании, в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков.

Особенно большой спрос на адвокатскую помощь наблюдается сегодня, в период реформирования нашей экономики, становления и развития рыночных институтов и механизмов, появления новых хозяйствующих субъектов и коммерческих структур. Своевременно данный компетентный юридически грамотный совет в одном случае может предотвратить длительную и подчас бесперспективную судебную тяжбу, в другом — способствовать восстановлению нарушенного права, в третьем (и это наиболее частое явление) — предупредить возможное нарушение или ошибку, за которую потом приходится дорого расплачиваться.

Кроме того, консультационная работа адвокатов является одной из эффективных форм пропаганды права, законодательства, важным средством воспитания граждан в духе уважения к закону, повышения правового сознания и правовой культуры.

Консультативная работа адвокатов, как правило, выполняется в юридических консультациях, где имеются для этого необходимые условия, и обеспечивается достаточно высокий профессиональный уровень.

Другой очень важной формой деятельности адвокатов является представительство в суде и других государственных органах, осуществляемое на основе договора-поручения, заключаемого между клиентом и юридической консультацией либо приватным адвокатом, частной фирмой и т.п.

Наиболее распространенная традиционная форма адвокатской деятельности — это участие адвоката в уголовном судопроизводстве. Наше общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточного к тому основания. Вот почему Закон предусматривает обеспечение подозреваемым в совершении преступления, обвиняемым и подсудимым право на защиту. Оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого Закон предоставляет значительно широкие возможности, а УПК Республики Беларусь подробно регламентирует участие защитника, как в судебном разбирательстве, так и на стадии дознания и предварительного следствия.

В мировой юридической практике давно утвердилась правовая норма: задержанному, арестованному и осужденному обеспечиваются необходимые условия для свиданий и консультаций с адвокатом при сохранении их конфиденциальности. Эта норма признана давно мировой юстицией и международным правом. У нас это право до последнего времени было урезанным, но с появлением закона 1993 года оно получило свое законодательное разрешение в полном объеме, включая и такую новую для нас категорию, как «адвокатская тайна».

В случаях, когда Закон предусматривает обязательное участие в деле защитника, а защитник не приглашен самим обвиняемым, его родственниками или другими лицами по его поручению, следователь, прокурор или суд обязаны назначить адвоката. В любом случае необходимо обеспечить защиту, если об этом ходатайствует подсудимый.

Согласно ст. 6 Закона, коллегии адвокатов за счет своих средств оказывают бесплатно юридическую помощь в судах первой инстанции истцам при ведении дел, связанных с трудовыми отношениями, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, нанесенного увечьем или иным повреждением здоровью, а также инвалидам первой и второй групп при даче консультаций, которые не требуют ознакомления с делом. В этом нашла проявление гуманная направленность нашего законодательства. Однако многие специалисты в области уголовно-процессуального права полагают, что необходимо расширить перечень бесплатных адвокатских услуг. Это диктуется двумя обстоятельствами.

Во-первых, инфляция, спад производства и растущая безработица вызвали массовое обнищание населения, во-вторых, снятие ограничений на размер гонорара (он теперь определяется соглашением сторон) привело к резкому подорожанию квалифицированной юридической помощи. Нам, видимо, следует использовать российский опыт. В октябре 1993 года правительство России издало постановление «Об оплате труда адвоката за счет государства», по которому органы дознания и предварительного следствия, прокурор или суд могут освобождать обвиняемых полностью или частично от расходов на защиту (если это малоимущие граждане).

Адвокаты, участвующие в рассмотрении уголовных дел, наделены широким кругом прав и обязаны использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь. Ибо, как справедливо заметил в свое время выдающийся русский юрист А. Ф. Кони: «Адвокат — друг, советчик человека, который, по его искреннему убеждению, невиновен вовсе или вовсе не так и не в том виновен, как и в чем его обвиняют. Не будучи слугой клиента, он, однако, в своем общественном служении — слуга государства и может быть назначен на защиту такого обвиняемого, в помощь которому по собственному желанию он бы не пришел. И в этом случае его роль почтенна, ибо нет такого падшего или преступного человека, в котором безвозвратно был бы затемнен человеческий образ и по отношению к которому не было бы места слову снисхождения...

Говоря при наличности доказанного преступления о снисхождении, защитник исполняет свою завидную обязанность — вызывать, наряду со строгим голосом правосудия, карающего преступное дело, кроткие звуки милости к человеку, иногда глубоко несчастному».

При этом важно подчеркнуть, что адвокат не вправе отказаться

от принятой на себя защиты обвиняемого независимо от характера обвинения и тяжести совершенного преступления. Однако он не должен принимать на себя обязанности защитника, если в решении этого дела участвуют должностные лица, с которыми он состоит в родственных отношениях, Недопустимо и принятие адвокатом на себя обязанностей по защите и тогда, когда по данному делу он уже оказывал юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам обращающегося к нему за помощью, как и в том случае, если он ранее участвовал в этом деле в качестве судьи, следователя, прокурора, дознавателя, свидетеля, эксперта, переводчика или понятого. Адвокат не должен осуществлять защиту двух обвиняемых, если интересы одного из них противоречат интересам защиты другого.

Адвокат при рассмотрении уголовного дела может выступать в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

В связи с развитием рыночных отношений заметно выросли роль и возможности адвокатуры. Она активно осваивает новые формы и виды правовой помощи. Организуются коллективные выезды адвокатов для оказания платных услуг непосредственно на предприятиях и стройках, в населенных пунктах, расширяется практика консультирования граждан по телефону, практикуется оказание юридической помощи инвалидам и лицам престарелого возраста на дому.

Получает распространение практика заключения договоров с адвокатами на индивидуальное обслуживание граждан и субъектов хозяйствования, особенно в сфере малого бизнеса, принятие поручения о представительстве их интересов. Появляются частные и кооперативные адвокатские конторы, однако в сфере юридической помощи спрос пока превышает предложение.

В России на 160 миллионов населения имеется 17 200 адвокатов, в ФРГ на 91 миллион — более 60 тысяч, в Великобритании на 60.миллионов — 67,5 тысяч, в США на 250 миллионов — более 400 тысяч. У нас же в Беларуси на 10 миллионов человек — немногим более 1000 адвокатов.

Нельзя, однако, допустить, чтобы корпус защитников формировался стихийно, без соблюдения определенных нравственных и профессиональных критериев. Установленный нашим законом особый порядок получения статуса адвоката соответствует международной практике.

Организационно адвокатура состоит из коллегий адвокатов и юридических консультаций (ныне в соответствии с новым законом могут быть и иные структуры и наименования).

Коллегии адвокатов — это добровольные объединения юристов, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются по заявлению группы учредителей, состоящих из лиц с высшим юридическим образованием, трехлетним стажем работы по специальности, имеющих выданную Министерством юстиции Республики Беларусь лицензию (разрешение) на право заниматься адвокатской деятельностью. Кроме того, необходима сдача специального квалификационного экзамена. Давая согласие на создание коллегии адвокатов, министерство регистрирует ее и представляет на утверждение исполкому соответствующего Совета депутатов. Объединение адвокатов в коллегии содействует обеспечению реального самоуправления правозащитников, их правовой и социальной защищенности. В Беларуси создана Республиканская коллегия адвокатов — это постоянно действующий республиканский орган адвокатского самоуправления.

Сегодня в республике действуют областные (по одной в каждой области) и Минская городская коллегии адвокатов.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание членов коллегии, исполнительным органом — президиум коллегии, контрольно-ревизионным — контрольно-ревизионная комиссия. Организационной формой деятельности адвокатуры является и Белинюрколлегия.

Белинюрколлегия создана 12 февраля 1992 года по Постановлению Совета Министров Республики Беларусь «О специализированной коллегии адвокатов Республики Беларусь — «Белинюрколлегии», задача которой — оказание правовой помощи гражданам и организациям Беларуси за границей, а также иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без гражданства на территории Республики Беларусь.

Белинюрколлегия работает в тесном контакте с адвокатскими фирмами дальнего и ближнего зарубежья: США, Канады, Англии, Франции, Германии, Польши, Болгарии, Австрии, Аргентины, стран СНГ.

Высшим органом Белинюрколлегии является общее собрание членов этого правового института, исполнительным органом — Президиум, контрольным — ревизионная комиссия. Членами Белинюрколлегии могут быть граждане Беларуси:

1) с высшим юридическим образованием;

2) с трехлетнем (не менее) стажем работы или прошедшие стажировку сроком от шести до одного года в Белинюрколлегии;

3) сдавшие квалификационный экзамен;

4) имеющие лицензию.

От адвокатских зарубежных фирм дальнего и ближнего зарубежья Белинюрколлегия получает информацию об открывшихся наследствах за границей, наследники по которым могут проживать на территории Беларуси.

Услуги Белинюрколлегии не имеют границ.

Для оказания юридической помощи в городах и других населенных пунктах создаются юридические консультации. Однако адвокат не «привязан» к данной конкретной территории (городу, району, населенному пункту). Вне зависимости от расположения юридической консультации он вправе выступать во всех судах РБ и других стран, если приглашен для защиты или представительства интересов того или иного лица, организации, субъекта хозяйствования.

Руководит работой юридической консультации заведующий, который назначается президиумом коллегии из числа наиболее опытных и квалифицированных адвокатов. Кто может быть адвокатом? Как и во многих странах, к человеку, желающему стать профессиональным защитником, предъявляются высокие требования: адвокатом может быть гражданин Беларуси, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет или прошедший стажировку в адвокатуре и сдавший квалификационный экзамен на право занятия адвокатской деятельности.

Адвокаты обязаны — соблюдать действующее законодательство, налоговое законодательство, правила профессиональной этики адвокатов.

Правила профессиональной этики адвокатов — это свод положений, определяющих требования, предъявляемые к личности адвоката и его поведению при выполнении профессиональных обязанностей, а также к его взаимоотношениям с клиентами, коллегами, органами адвокатского самоуправления.

Белоруссия — одна из первых стран СНГ, принявшая Правила профессиональной этики адвокатов, причем они разрабатывались адвокатским корпусом.

В случае нарушения адвокатами законодательства, Правил профессиональной этики Министерство юстиции, вправе аннулировать лицензию на право занятия адвокатской деятельности.

Аналогичное законодательство действует в странах дальнего зарубежья. В Финляндии общее наблюдение за деятельностью адвокатов осуществляет канцлер юстиции. Такое же положение в Швеции. В Правилах профессиональной этики юристов США определено, что поведение адвокатов должно отвечать требованиям закона как при оказании ими юридической помощи клиентам, так и в личной жизни (Юстиция Беларуси. 1998. № 1. С. 46).

Принципиально важным для адвокатуры стал Декрет Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 года «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь», Он повысил требования к лицам, желающим заняться адвокатской деятельностью.

В соответствии с Декретом с 1 июля 1997 года адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися членами коллегии адвокатов.

Прекращение занятий адвокатской деятельностью, согласно закону, может быть осуществлено в двух формах: отчисление из коллегии (возможно и по заявлению самого адвоката) и исключение (в порядке крайней меры наказания). Однако в случае возникновения конфликтной ситуации адвокат может обратиться за защитой своих прав в суд. Закон предусматривает существенные гарантии обеспечения права гражданина на адвокатскую помощь. В частности, адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя. В этих целях впервые в Законе «Об адвокатуре» сформулировано понятие адвокатской тайны, на адвоката возлагается обязанность не разглашать конфиденциальные сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием ему правовой помощи. Многим кажется, что адвокат только тем и занят, что пытается всеми способами обойти закон, чтобы выгородить своего подзащитного. Это опасное заблуждение. Адвокат не обеляет преступника, а старается защитить человека от неоправданных обвинений или найти смягчающие обстоятельства, если преступление имело место. Он не потворствует алчным, эгоистическим стремлениям клиента, а всеми силами отстаивает справедливость. Таким образом, адвокатская деятельность протекает всецело в рамках закона и морали.

Работа адвокатуры строится на демократических основах, как самоуправляющейся общественной организации. Это положение закреплено в Законе 1993 года, где указывается, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневные вопросы своей жизни. Самоуправление реально гарантирует независимость адвокатов от суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, от всех учреждений, с которыми им приходится сталкиваться при осуществлении своих профессиональных обязанностей.

Адвокатской деятельностью в Беларуси на настоящее время занимаются около 1500 адвокатов, действуют 145 юрконсультаций. Государством создаются необходимые условия для деятельности адвокатуры в Республике Беларусь. Так, Декретом Президента от 3 мая 1997 года «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» коллегии адвокатов освобождены от уплаты общегосударственных налогов, сборов и иных платежей. Для юридических консультаций имеются также льготы по оплате за аренду занимаемых помещений, взносы в пенсионный фонд.

Следует иметь в виду, что адвокатура является самофинансируемой, независимой, самостоятельной организацией. В Беларуси никогда не было и нет государственных адвокатов. Это характерно для всех цивилизованных государств.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс отказался от наследия прошлого — обвинительного уклона, сделав важный шаг в деле защиты прав и законных интересов белорусских граждан, укрепления" законности, демократизации общества.

В УПК (1999 года) адвокатам отведена активная роль в уголовном судопроизводстве. Кодекс предоставил им право самостоятельно опрашивать любых физических лиц и собирать другие сведения, касающиеся обстоятельства дела. Кодексом введены законоположения, согласно которым защитник допускается к участию в деле с момента вынесения в отношении лица постановления о возбуждении уголовного дела, а также с момента задержания, применения меры пресечения, признания лица подозреваемым и предъявления обвинения (ст. 44 УПК).

Новеллы УПК — это новый этап в развитии законотворчества Беларуси.

Дата добавления: 2014-01-11