Вопрос 3. Беженцы и их правовой статус

Вопрос 2. Порядок въезда в РФ и выезда из РФ.

ФЗ «о порядке въезда в РФ и выезда из РФ» от 15.08.1996, №114-ФЗ в ред. от 28.07.2012 г.

Отдельными главами регулируются вопросы въезда и выезда российских граждан и иностранцев. Иностранцы попадают на территорию РФ на основании документа, удостоверяющего личность и действующей визы, выданной уполномоченным органом.

Право на въезд и выезд – это неотъемлемое право каждого гражданина. Для выезда из РФ вам необходимо иметь загранпаспорт, который оформляется сроком на 5 лет, по заявлению, с оплатой госпошлины и т.п.

Приказ ФМС России №26 от 3.02.2010 г. «Об утверждении административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ и по исполнению государственной функции по их учету» в ред. от 01.12.2011 г..

Еще стоит сказать, какие виды виз Вы знаете. Это у многих на слуху. Виза может быть:

ü Дипломатической, транзитной, обыкновенной, служебной, временно проживающего лица.

ü Однократной, двукратной и многократной.

ü Обыкновенные визы: частные, деловые, туристические, учебные, гуманитарные, рабочие.

Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951 г.

Россия присоединилась к данной Конвенции Постановлением ВС РФ в 1992 г. Постановлением, а не путем ратификации, поскольку в 1992 г. эта процедура еще не была установлена.

Статья 1А Конвенции (сравним определения):

Беженец – это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

ФЗ «о Беженцах» от 19.02.1993 г. №4528-1 в ред. от 01.03.2012 г. практически повторяет текст Конвенции. Возьмем для сравнения определение беженца, данное в этом законе.

Статья 1.1 ФЗ «о Беженцах» (это стоит записать):

Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

То есть, единственное отличие российского понятия беженца – это указание, что он не является гражданином РФ.

Также и Конвенция и ФЗ устанавливают одинаковые оговорки в отношении понятия:

Положения настоящей Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

a) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

c) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

Положения ФЗ «о беженцах» не распространяются на лицо:

1)-3) аналогично;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Помимо Конвенции и ФЗ есть еще один источник – источник на уровне СНГ.

Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Москва, 24.09.1993 г. - носит политический характер и устанавливает режим содействия стран СНГ в вопросах беженцев.

Конвенция устанавливает общие требования к проездному документу беженца. Проездной документ представляет собой брошюру, аналогичную паспорту, может содержать фотографию, отпечатки пальцев. На последних страницах проставляются визы государств. Его цель – предоставить владельцу возможность перемещения по странам, не затрагивая его национальность и гражданство.

Постановление Правительства РФ от 10.05.2011 № 356 (ред. от 28.11.2011) "Об удостоверении беженца" (вместе с "Положением об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца")

Процедура получения статуса беженца:

Ø обращение с ходатайством о признании беженцем,

Ø предварительное рассмотрение ходатайства;

Ø принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу, либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, выдача свидетельства;

Ø рассмотрение ходатайства по существу;

Ø принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем, выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Уполномоченные органы: вне РФ – ее диппредставительства, либо на границе РФ пост иммиграционного контроля ФМС. Если их нет, то органы внутренних дел, или орган пограничного контроля пограничной службы. Срок – до трех лет, с продлением на год каждый год при сохранении места жительства.

После выдачи свидетельства, беженец имеет право на материальную, медицинскую, иную помощь, а также на направление в центр временного размещения и оплату проезда до него.

Дата добавления: 2014-01-11