Основные (типичные) модели и организационно-правовые формы местного самоуправления

Зарубежные страны накопили значительный опыт создания и функционирования разнообразных моделей местного самоуправления, но в научной литературе выделяются четыре основных, которые мы рассмотрим..

Исторически первой сложилась англосаксонская муниципальная система. Подобная муниципальная система действует в таких странах, как США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.

Основные характеристики этой системы:

- отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти. Согласно принципу, утвердившемуся в Великобритании в XIX веке, муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом (inter vires - действовать в пределах своих полномочий). В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом не имеющими силы;

- муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом;

- правовая база муниципального управления была создана частными и местными статутами, которые принимал парламент, определяя полномочия муниципальных органов, основы их взаимоотношений с центральными органами власти;

Рассмотрим более подробно основные модели в наше время.

1.Англосаксонская модель

· -США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.;

· -исторически первая сложилась;

· -система местного самоуправления отделена от государства (принцип inter vires - действовать в пределах своих полномочий); но, если муниципалитеты превысили полномочия (ultra vires), их акты могут быть признаны судом не имеющими силы;

· -отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Контроль правительства ограничивается согласованием вопросов с соответствующими министерствами;

· -правовая база муниципального управления создана частными и местными статутами парламента.

2. Французская модель.

Существенно отличалась от англосаксонской. Характеризуется:

· высокой степенью централизации местного самоуправления, что проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами.

· все направления местной деятельности определял представитель правительства - префект. 1982г. - Закон о правах и свободах местных коллективов.

· основа местного самоуправления - коммуны, имеют свой Совет, избирающий из своего состава мэра.

· в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления принцип: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

· двухуровневая система местного самоуправления: на уровне коммуны и на уровне департаментов и регионов (генеральный совет).

3. Местное (коммунальное) самоуправление Германии (Австрия, Япония):

· государственное руководство деятельностью общины. Доктрина: государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

· статус общин:

А) выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции, за исключением тех случаев, когда выполнение этих функций поручено законом другим структурам;

Б) община регулирует сферу своей деятельности посредством Устава;

В) община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность в соответствии с законом.

4. «Советская» модель местного самоуправления.

Основные черты:

- отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов на соответствующей территории;

- жесткая иерархическая соподчиненность входящих в систему звеньев;

- исполнительные органы являются органами двойного подчинения - вышестоящему исполнительному органу и соответствующему Совету;

- реальная власть принадлежит партийным организациям;

- выборы, как правило, безальтернативные.

Эта модель местного самоуправления носит более академический характер, т.к. мало где встречается (Китай, Куба, КНДР, развивающиеся страны с социалистическим направлением развития).

Таким образом, модели местного самоуправления различаются по принципам формирования органов местного самоуправления, характеру взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, компетенции местного самоуправления, сочетанию форм представительной и непосредственной демократии, а также представительных и исполнительно-распорядительных органов в системе местного самоуправления.

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационных формах, используемых на местном уровне.

Различные авторы определяют различные их классификации, но тем не менее основными считаются пять организационных форм, которые мы рассмотрим более подробно.

1. Форма "сильный совет - слабый мэр":

· ограничение мэра по координации деятельности исполнительных органов и контролю за ними;

· мэр - председательские и оперативно-исполнительские функции

· совет - больший объем прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно - в вопросах назначения на должности.

2. Форма "совет-управляющий":

· отражает стремление к "очищению" городской политики к устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления;

· управляющий - политически нейтральная фигура, профессиональная в сфере общественного управления;

· назначается на должность и увольняется Советом, избирается населением;

· недостаток - затрудненность влияния населения на политику, проводимую управляющим

3. Форма "сильный мэр - совет":

· избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, следовательно, весомые позиции по отношению к представительному органу.

· мэр - самостоятельно решает многие текущие вопросы, обладает правом отлагательного вето на решения Совета, может быть преодолено квалифицированным большинством голосов

4. Комиссионная форма:

· комиссия образуется из выбранных лиц-уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства;

· нет высшего должностного лица;

· отсутствие разделения властей;

· бесконтрольность, отсутствие сотрудничества.

5. Комбинированная форма:

· управляющий и главный администратор подчиняется мэру, а не Совету;

· наличие специалиста-управляющего, обеспечивает профессионализм;

· избиратели имеют возможность влиять на городскую политику.

Таким образом, мы рассмотрели основные организационно-правовые формы местного самоуправления, сложившиеся в результате эволюционного развития муниципализма. Очевидно, что причиной такого многообразия форм является учет особенностей отдельных государств при формировании органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-13