Сущность финансового контроля

Финансовый контроль-наблюдение, определение и выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданными.

1. Предварительный финансовый контроль-определение объема финансовых ресурсов государства на планируемый период; его осуществляют на стадии разработки и приема законов и нормативных актов. Осуществляется высшими органами гос.власти и способствует выбору наиболее эффективных решений.

2. Текущий финансовый контроль- контроль за текущей деятельностью, он состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины и финансовых норм.

3. Последующий финансовый контроль- контроль за финансовыми результатами по завершению определенных этапов деятельности с целью выявления ее эффективности.

Финансовый контроль включает в себя:

-бюджетно-финансовый контроль, обеспечивающий мобилизацию доходов бюджетов всех уровней, а также проверку целесообразности и законности расходования средств бюджета;

- контроль за сбором налогов — проверки по выполнению хозяйствующими субъектами и физическими лицами своих налоговых обязательств перед государством;

- таможенный и валютный контроль, обеспечивающий экономическую безопасность страны;
-ведомственный и внутрихозяйственный контроль, который осуществляется в целях повышения эффективности деятельности предприятий, способствует выявлению внутренних резервов, росту прибыли, предупреждению нарушений гражданского и налогового законодательства;

- независимый аудит, включающий аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов, страховой, банковский и общий аудит, а также аудит иных хозяйствующих субъектов.

Федеральные и местные исполнительные органы власти реализуют контрольные функции через следующие финансовые органы:

· Минфин России;

· федеральное казначейство;

· финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Министерство финансов РФ (Минфин России) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Для исполнения своих полномочий Минфин России создает свои территориальные органы. Минфин России:

- осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- в случаях, специально оговоренных Бюджетным кодексом РФ, контролирует исполнение бюджетов субъектами Федерации;

- организует проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов.

Федеральное казначейство:

- осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов;

- взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контроля и координирует их работу.

Контрольно-ревизионное управление Минфина России в субъекте РФ -

является территориальным контрольно-ревизионным органом Министерства финансов РФ и создается по его решению в установленном порядке. Основная задача деятельности управления - осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта РФ или региона РФ. Управление в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

- осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

- проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты РФ являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативные правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;

4) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам этого фонда перед застрахо­ванными лицами. Пенсионный фонд действует на основании Федерального закона «Об обязательном пенсионном страхова­нии в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

Средства бюджета Пенсионного фонда являются федераль­ной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъя­тию не подлежат. Бюджет составляется на финансовый год, при этом устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда и отчет о его исполнении ежегодно утверждаются федеральными законами. Бюджет Пенсионного фонда является консолидированным.

Доходы бюджета Пенсионного фонда:

· страховые взносы (единый социальный налог);

· средства федерального бюджета;

· суммы пеней и иных финансовых санкций;

· доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· добровольные взносы физических лиц и организаций, уп­лачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахован­ных лиц;

· средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

· превышение сумм поступлений единого социального нало­га, зачисляемого в федеральный бюджет, над расходами по вып­лате базовой части трудовой пенсии;

· иные источники.

Расходы бюджета Пенсионного фонда:

· выплата страховой и накопительной частей трудовых пен­сий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров - за счет средств бюджета Пенсионного фонда;

· доставка пенсий;

· финансовое и материально-техническое обеспечение дея­тельности самого фонда;

· выплата базовой части трудовых пенсий (за счет средств федерального бюджета);

· выплата пенсий по государственному социальному обеспечению (за счет средств федерального бюджета) - за выслугу лет, по старости, инвалидности, социальных пенсий;

· дополнительное повышение базовой части трудовой пен­сии исходя из инфляции на очередной финансовый год;

· иные цели.

Единый социальный налог в части, поступающей в Пенсион­ный фонд, делится на две части: в федеральный бюджет и в бюд­жет Пенсионного фонда. Средства, поступающие в федеральный бюджет, предназначены для выплаты базовой части трудовой пенсии и государственного пенсионного обеспечения. Средства, поступающие в Пенсионный фонд, используются для выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Если образуется профицит бюджета Пенсионного фонда, то создается резерв с целью обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда осуществ­ляется Счетной палатой РФ, а также наблюдательным советом страховщика.

В качестве иллюстрации к вышесказанному можно привести структуру доходов и расходов Пенсионного фонда РФ на 2004 г., утвержденную Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 г.» от 23.12.03 г. № 175-ФЗ. Основными источниками доходов стали безвозмездные перечис­ления (средства, передаваемые из федерального бюджета в Пен­сионный фонд в виде ЕСН, а также субвенции от других бюдже­тов бюджетной системы РФ) - 49,9 % и налоговые доходы (стра­ховые взносы на обязательное пенсионное страхование, штрафы и пени) - 46,7 %. Удельный вес неналоговых доходов (от разме­щения временно свободных средств бюджета) очень мал и состав­ляет всего 3,4 %. Основная часть расходов приходится на реали­зацию социальной политики - 97,2 %, в том числе на пенсионное обеспечение - 95,2 %. На выплату базовой части трудовой пен­сии приходится 31,9 % общей суммы расходов Фонда, на выпла­ту страховой части трудовой пенсии - 57,0 %. На финансирова­ние и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов израсходовано только 2,8 % общей суммы расходов.

Дата добавления: 2014-01-14