Правовое обеспечение охраны и воспроизводства животного мира

Правовые меры охраны объектов и ресурсов животного мира являются важнейшими составляющими системы мероприятий, направленных на сохранение видового, качественного и количественного состава животного мира на территории страны. В соответствии со ст. 31 Закона, охрана животного мира включает систему правовых, организационных, экономических, материально-технических, просветительных и иных мер, направленных на рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира. Она осуществляется на основе комплексного подхода к изучению состояния, разработке мероприятий и реализации мер по охране и улучшению всей экологической системы, в которой находится и составной частью которой является животный мир.

Охрана животного мира обеспечивается путем: установления правил и норм охраны, рационального использования и воспроизводства объектов животного мира; установления запрета и ограничений в использовании объектов животного мира; охраны от самовольного использования и других нарушений действующего порядка и условий использования объектов животного мира; охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов; создания заповедников, заказников и выделения других природных территорий и объектов, подлежащих особой охране; установления особого режима охраны видов животных, занесенных в Красную книгу Украины и в перечни видов животных, подлежащих особой охране на территории областей; разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, создания центров и "банков" для сохранения генетического материала; установления научно обоснованных нормативов и лимитов использования объектов животною мира и требований относительно средств их добывания; ограничения изъятия животных из природной среды для зоологических коллекции; оказания помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели во время стихийных бедствий и вследствие чрезвычайных экологических ситуаций; организации научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира; воспитания граждан в духе гуманного отношения к животным; пропаганды важности охраны животного мира средствами массовой информации; осуществления государственного контроля в области охраны и использования животного мира; проведения мер экологической безопасности; создания системы государственного учета, кадастра и мониторинга животного мира; учета вопросов охраны животного мира во время установления экологических нормативов; ограничения вывоза заграницу отдельных объектов животного мира; стимулирования деятельности, направленной на рациональное использование, охрану и воспроизводство животного мира; проведения других мероприятий и установления иных требований по охране объектов животного мира.

С целью сохранения и воспроизводства животных, осуществление отдельных видов использования объектов животного мира, а также изъятие их из природной среды может быть ограничено либо полностью запрещено на определенной территории или на определенные сроки в порядке, предусмотренном законодательством. Добывание диких животных (зверей, птиц, пресмыкающихся, земноводных, рыб, моллюсков) в целях, не предусмотренных законодательными актами, не допускается.

Предприятия, учреждения, организации и граждане при осуществлении любой деятельности, которая влияет или может влиять на состояние животного мира, обязаны обеспечивать охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных. При размещении, проектировании и застройке населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользовании и лесохозяйственных мероприятий, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристских маршрутов и организации мест отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться меры по сохранению среды обитания и условий размножения животных, обеспечению неприкосновенности участков, представляющих особую экологическую ценность.

При размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и других гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции животных. Ввод в эксплуатацию объектов и применение технологий без обеспечения их средствами зашиты животных и среды их обитания, запрещается.

Проведение взрывных и других работ, являющихся источником повышенного шума, в местах размножения животных ограничивается законодательством. Выжигание сухой растительности или ее остатков допускается лишь в случае хозяйственной необходимости по согласованию с органами Минэкоресурсов. В целях сохранения и улучшения экологического состояния отдельных территорий, представляющих особую ценность как среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения и ценных видов животных, Минэкоресурсов может разрабатывать и вводить более строгие экологические нормативы, чем те, которые установлены для всей территории Украины.

Эксплуатация гидротехнических и других сооружении на водных объектах, установление гидрологического режима и режима водопотребления и иная деятельность, которая влияет или может влиять на состояние среды обитания диких животных, должна осуществляться с учетом требований по охране животного мира, интересов рыбного и охотничьего хозяйства. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны принимать меры для предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов, в том числе хранении, транспортировке, применении опасных для животных препаратов, химических веществ и соединений, складировании, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, проведении сельскохозяйственных, лесохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации электрической сети и транспортных средств.

При проведении экологической экспертизы действующих объектов, проектов строительства и реконструкции (расширении, техническом перевооружении) предприятий, сооружений и других объектов, внедрении новой техники, технологии, материалов и веществ обязательно учитывается их влияние на состояние животного мира, среду обитания, пути миграции и условия размножения животных. Места строительства предприятий, сооружений и других объектов, а также внедрения новой техники, технологии, материалов и веществ, которые влияют или могут повлиять на состояние животного мира, согласовываются с органами Минэкоресурсов и специально уполномоченными государственными органами в области ведения охотничьего и рыбного хозяйства.

Порядок и требования по охране и использованию объектов животного мира на территориях и объектах природно-заповедного фонда Украины устанавливаются специальными законодательными актами. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения в естественных условиях на территории страны виды животных подлежат особой охране и заносятся в Красную книгу Украины. Порядок и требования по использованию, охране и воспроизводству этих видов животных определяются Положением о Красной книге Украины, утверждаемым Верховной Радой. Виды животных, не занесенные в Красную книгу, но являющиеся редкими и находящиеся под угрозой исчезновения, по решению Минэкоресурсов заносятся в перечни видов животных, подлежащих особой охране.

Определение видов и установление порядка использования, охраны воспроизводства животных, занесенных в указанные перечни, осуществляется Министерством с учетом заключений научных организаций. Правила добывания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных для разведения в специально созданных условиях, а также в научно-исследовательских и иных целях устанавливаются Министерством экологии и природных ресурсов.

Разведение в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных может разрешаться в целях их сохранения, охраны и воспроизводства, если этого невозможно достичь в естественных условиях, а также в научно-исследовательских целях. Разрешения на право заниматься разведением в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных выдает Минэкоресурсов. Для обеспечения сохранности генетического фонда редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных научные учреждения и организации проводят исследования искусственного разведения животных, создают центры и "банки" хранения генетического материала.

Создание и пополнение зоологических коллекций (живых коллекций зоопарков, зоосадов, океанариумов, препаратов, частей и останков животных) путем изъятия животных из природной среды производится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами лишь по разрешениям, выдаваемым Министерством. Зоологические коллекции, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную или эстетическую ценность, подлежат государственному учету. Создание, пополнение, хранение, использование, отчуждение и государственный учет зоологических коллекций, торговля ими, а также ввоз в Украину, пересылка и вывоз за ее пределы осуществляются по правилам, устанавливаемым Минэкоресурсов.

Пользователи объектами животного мира обязаны оказывать помощь диким животным в случае возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций, угрожающих существованию животных, незамедлительно информировать об этом органы охраны окружающей природной среды. Добывание и использование диких животных, терпящих бедствие, запрещается.

При применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, используемых в народном хозяйстве, должны учитываться требования по охране животного мира и среды обитания животных. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболевания и гибели животных при хранении, транспортировке и применении указанных препаратов. Правила применения средств зашиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, а также перечни указанных препаратов и веществ, использование которых разрешается в хозяйственной деятельности, способы их применения согласовываются с Минздравом и Минэкоресурсов. В целях предотвращения гибели животных и ухудшения среды их обитания Минэкоресурсов и его органы на местах по согласованию с местными государственными администрациями могут определять отдельные территории, на которых ограничивается или запрещается применение химических средств защиты растений, стимуляторов их роста и минеральных удобрений.

Согласно требованиям ст. 45 Закона, переселение животных в новые места обитания, акклиматизация новых для фауны видов животных, а также мероприятия по скрещиванию диких животных допускаются в научно-исследовательских и хозяйственных целях с учетом заключений соответствующих научных организаций с разрешения органов охраны окружающей природной среды и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области ведения охотничьего[5] и рыбного хозяйства. Самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных запрещаются. Предприятия, учреждения, организации и граждане, содержащие либо разводящие в неволе или полувольных условиях диких животных, а также домашних животных, которые могут скрещиваться с дикими животными или причинить им вред, обязаны принимать меры к предотвращению выхода этих животных в природную среду.

Создание новых штаммов микроорганизмов, биологически активных веществ, выведение генетически изменённых организмов, производство других продуктов биотехнологии осуществляются на основании положительных заключений государственной экологической экспертизы. Использование указанных организмов и веществ без положительных заключений экологической экспертизы запрещается.

При разработке и установлении нормативов экологической безопасности (предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в объектах окружающей природой среды, предельно допустимого содержания загрязняющих веществ в кормах, предельно допустимых уровней акустического, электромагнитного, радиационного и иного вредного воздействия), а также предельно допустимых выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровней вредного воздействия физических и биологических факторов должны учитываться требования по охране животного мира и среды обитания животных. Утверждение нормативов экологической безопасности и лимитов добывания диких животных осуществляется Минэкоресурсов.

Ввоз в Украину и вывоз за ее пределы объектов животного мира осуществляется по правилам, устанавливаемым Минэкоресурсов. В целях обеспечения рационального использования, эффективной охраны и своевременного воспроизводства животного мира права собственников и пользователей земли, лесов и других природных ресурсов могут быть ограничены и на них могут возлагаться соответствующие обязанности согласно действующему законодательству.

Дата добавления: 2014-01-14