Юридическая ответственность за нарушения законодательства об использовании, охране и воспроизводстве животного мира

Юридическая ответственность и её виды[10] за нарушения законодательства о животном мире предусмотрены в ст. 58 Закона. Нарушения законодательства в области использования, охраны и воспроизводства животного мира влекут за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Юридическую ответственность за нарушение законодательства в области охраны, использования и воспроизводства животного мира несут лица, виновные в: нарушении порядка предоставления объектов животного мира в пользование; незаконном изъятии объектов животного мира из природной среды; самовольном специальном использовании объектов животного мира; превышении лимитов и нарушении других требований использования объектов животного мира; невыполнении требований государственной экологической экспертизы; нарушении требований по охране среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, самовольном выжигании сухой растительности или ее остатков; нарушении правил хранения, транспортировки, применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других веществ (препаратов); нарушении правил создания, пополнения, хранения, использования и государственного учета зоологических коллекции, торговли ими, а также ввоза в Украину и вывоза за её пределы; самовольном либо с нарушением установленного порядка переселении, акклиматизации и скрещивании животных, а также выведении и использовании генетически измененных организмов; жестоком обращении с животными; утаивании и искажении информации о состоянии и численности объектов животного мира и их использовании; непринятии мер к предотвращению гибели животных, ухудшения среды их обитания и ликвидации отрицательного воздействия на животный мир; нарушении порядка приобретения, реализации, пересылки и вывоза за пределы Украины, ввоза на ее территорию диких животных и других объектов животного мира; невыполнении требований по охране видов животных, занесенных в Красную книгу Украины или в перечни видов животных, подлежащих особой охране; изготовлении, хранении, реализации и применении запрещенных орудий добывания животных; неисполнении распоряжений органов, осуществляющих охрану и государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства животного мира.

В случаях изъятия незаконно добытых должны быть приняты меры к их сохранению и, при возможности, - возвращению в природную среду. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить ущерб, причиненный ими вследствие нарушения законодательства в области охраны, использования и воспроизводства животного мира, в порядке и размерах, установленных законодательством. Незаконно добытые (собранные) объекты животного мира, выработанная из них продукция, орудия правонарушения подлежат конфискации в установленном законодательством порядке. Дикие животные и другие объекты животного мира, ввезенные в Украину либо вывозимые за пределы её территории с нарушением действующих правил и международных соглашений, подлежат безвозмездному изъятию и реализуются согласно правилам, установленным Министерством экологии и природных ресурсов.

Дисциплинарная ответственность за нарушения требований законодательства в области использования, охраны и воспроизводства животного мира в силу его специфики применяется довольно редко. Она может применяться к работникам и должностным лицам, связанных с предприятиями, учреждениями и организациями трудовыми отношениями и в случаях неисполнения или надлежащего исполнения ими трудовых обязанностей, когда использование, охрана и воспроизводство объектов животного мира входит в содержание их трудовых отношений. Согласно ст. 147 КЗоТ, за нарушения трудовой дисциплины к работнику может быть применена только одна из следующих мер дисциплинарного взыскания: выговор или увольнение с работы. При этом работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению избравшего их органа и лишь по основаниям, предусмотренным законодательством.

Продолжением дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства об использовании и охране животного мира является трудоправовая материальная ответственность, которая применяться к работникам за ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации вследствие нарушения возложенных на них трудовых обязанностей. Она может иметь место согласно ст. 130 КЗоТ за причинение работниками и должностными лицами предприятий материального вреда животному миру. При этом на них не может возлагаться материальная ответственность за ущерб, относящийся к категории нормального производственно-хозяйственного риска, а также за не полученные доходы и за ущерб, причиненный работниками, находившимися в состоянии крайней необходимости.

Гражданско-правовая имущественная ответственность в фаунистическом законодательстве предусмотрена в форме возложения обязанности на предприятия, учреждения, организации и граждан возместить вред, причиненный ими вследствие нарушения законодательства об использовании, охране и воспроизводстве объектов животного мира, в порядке и размерах, установленных законодательством. Определение и исчисление размеров ущерба, причинённого объектам животного мира, предусмотрено специальными таксами.

При этом более высокие таксы исчисления вреда установлены за причинение вреда наземным и водным видам животным, занесенным в Красную книгу. Так, постановлением Кабинета Министров Украины № 399 от 1 июня 1993 года с последующими изменениями и дополнениями[11], утверждены таксы для исчисления размера и компенсации вреда, причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами незаконным добыванием (сбором) или уничтожением и повреждением видов животных, занесенных в Красную книгу, которые постоянно или временно пребывают в природных условиях на территории Украины, в пределах ее территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны - дополнение № 1 и видов животных, занесенных в Красную книгу, в связи с ухудшения среды их пребывания, когда невозможно подсчитать абсолютное количество погибших животных – дополнение № 2.

Относительно рыбных ресурсов такие таксы утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 19 января 1998 года[12]. Постановлением утверждены таксы для исчисления размера возмещения вреда, причиненного вследствие незаконного добывания (сбора) или уничтожение гражданами Украины, иностранными гражданами и лицами без гражданства: ценных видов рыб, водных беспозвоночных и водных растений в рыбохозяйственных водных объектах - дополнение № 1; водных беспозвоночных и водных растений, которые является естественными богатствами континентального шельфа Украины - дополнение № 2; живых организмов в исключительной (морской) экономической зоне Украины, а также анадромных видов рыб, которые образуются реках Украины за пределами этой зоны дополнение № 3. Размер возмещения ущерба исчисляется по таксам должностными лицами Минэкоресурсов и их органов на местах, которым предоставлено право налагать административные взыскания.

Административная ответственность за нарушения законодательства о животном мире предусмотрена в более чем в десяти статьях Кодекса Украины об административных правонарушениях. Это ст. ст.50 - нарушение права государственной собственности на животный мир, 76 - уничтожение полезной для леса фауны, 85 - нарушение правил использования объектов животного мира, 85¹ - изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов животного мира, 87 - нарушение требований по охране среды пребывания и путей миграции, переселению, акклиматизации и скрещиванию диких животных, 88 - незаконный вывоз с Украины и ввоз на ее территорию объектов животного мира, 88¹ - нарушение порядка приобретения или сбыта объектов животного мира, правил содержания диких животных в неволе или в полусвободных условиях, 88² нарушение правил создания, пополнения, хранения, использования или государственного учета зоологических коллекций и торговля ими, 89 - жестокое обращение с животными, 90 - нарушение требований по охране видов животных, занесенных в Красную книгу Украины, 91² - превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов и некоторые другие статьи КоАП.

Из указанных статей наиболее часто применяемой на практике является ст. 85 КоАП. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 85, нарушения правил охоты, рыболовства и осуществление других видов специального использования объектов животного мира, - влечет наложение штрафа на граждан от одного до пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией ружей и других орудий и средств совершения правонарушения, являющихся личной собственностью нарушителя, и незаконно добытых объектов животного мира или без таковой и на должностных лиц - от четырех до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией ружей и других орудий и средств совершения правонарушения, являющихся личной собственностью нарушителя, и незаконно добытых объектов животного мира или без таковой.

В ч. 2 ст. 85 КоАП предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение правил охоты (охота без надлежащего на то разрешения, в запрещенных местах, в запрещенное время, запрещёнными орудиями или способами), которое влечет наложение штрафа на граждан от пяти до восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией ружей и других орудий и средств совершения правонарушения, являющихся личной собственностью нарушителя, и незаконно добытых объектов животного мира или без таковой либо лишение права на ведение охоты на срок до трех лет с конфискацией ружей и других орудии и средств совершения правонарушения, являющихся личной собственностью нарушителя, и незаконно добытых объектов животного мира или без таковой, и на должностных лиц - от семи до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией ружей и других орудий и средств совершения правонарушения, являющихся личной собственностью нарушителя, и добытых объектов животного мира или без таковой.

Уголовная ответственность за нарушение требований законодательства о животном мире предусмотрена, по меньшей мере, в пяти статьях Уголовного кодекса Украины. К ним относятся ст. ст. 161 - незаконная охота, 162 - незаконное занятие рыбным, звериным или иным водным добывающим промыслом, 163 - производство взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов, 163¹ - нарушение законодательства о континентальном шельфе, 228 - загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, 228¹ - загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря либо другими отходами и материалами.

Наиболее применяемой на практике является ст. 161 УК, предусматривающая уголовную ответственность за незаконную охоту. Согласно ч. 1 указанной статьи, охота в запретное время или в недозволенных местах, или запрещенными орудиями и способами, если за такие же действия в течение года было применено административное взыскание, - наказывается исправительными работами на срок до одного года или штрафом с конфискацией всего добытого и орудий охоты. По ч. 2 ст. 161 УК, те же действия, причинившие значительный ущерб или совершенные лицом, ранее судившимся за незаконную охоту, а равно охота на зверей и птиц, охотиться на которых запрещено, или охота на территории государственного заповедника либо с применением автомототранспортных средств - наказываются лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом с конфискацией всего добытого и орудий охоты.

Уголовным преступлением согласно ст. 162 УК является незаконное занятие рыбным, звериным или иным водным добывающим промыслом. По ч. 1 ст. 162 УК, незаконное занятие рыбным, звериным или иным водным добывающим промыслом без надлежащего разрешения, или в запретное время, либо в недозволенных местах, или запрещенными способами и орудиями лова - наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом с конфискацией всего добытого, орудий лова и плавучих средств с их принадлежностями или без конфискации. В соответствии с ч.2 этой статьи, то же деяние, если оно причинило значительный ущерб, или совершаемое систематически, или лицом, ранее судимым за незаконное занятие рыбным, звериным или иным водным добывающим промыслом, - наказывается лишением свободы на срок до четырех лет или исправительными работами на срок до двух лет, с конфискацией имущества или без конфискации и с обязательной конфискацией всего добытого, орудий лова и плавучих средств с их принадлежностями.

Основные нормативные акты и специальная литература

О ветеринарной медицине. Закон Украины от 25 июня 1992года. //Ведомости. - 1992. - № 36. - Ст. 531 с последующими изменениями и дополнениями.

О животном мире. Закон Украины от 3 марта 1993 года. //Ведомости. - 1993. - № 18. - Ст. 191 с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 6 марта 1996 года № 81/96. //Ведомости. - 1996. - № 15. - Ст. 70.

Об охотничьем хозяйстве и охоте. Закон Украины от 22 февраля 2000 года.

Положение о Красной книге Украины. Утверждено постановлением Верховной Рады Украины от 29 октября 1992 года. //Ведомости. – 1992. - № 52. - Ст. 686.

О размерах компенсации за добывание (сбор) и вред, причиненный видам животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины. Постановление Кабинета Министров Украины № 399 от 1 июня 1993 года с изменениями, внесенными постановлением № 621 от 8 июня 1996 года и постановлением № 398 от 16 марта 1999 года.

О порядке ведения Государственного кадастра животного мира. Постановление Кабинетом Министров Украины № 772 от 15 ноября 1994 года.

Об утверждении такс для исчисления размера возмещение ущерба, причиненного вследствие незаконного добывания (сбора) или уничтожения ценных видов рыб и других объектов водного промысла. Постановление Кабинета Министров Украины № 32 от 19 января 1998 года.

Об утверждении Положения о ведении охотничьего хозяйства и порядок осуществления охоты. Постановление Кабинета Министров Украины № 245 от 20 июля 1996 года с изменениями, внесенными постановлением № 108 от 4 апреля 1998 года.

Временный порядок ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства. Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины № 1192 от 28 сентября 1996 года.

Временные нормативные платы за специальное использование рыбных и иных водных живых ресурсов. Утверждены постановлением Кабинета Министров Украины № 1073 от 5 сентября 1996 года.

Таксы для исчисления размера возмещения вреда, причиненного вследствие незаконной добычи (сбора) или уничтожения ценных видов рыб и других объектов водного промысла. Утверждены постановлением Кабинета Министров Украины № 41 от 28 января 1994 года.

Таксы для исчисления размера взысканий убытков, причиненных незаконной добычей или уничтожением диких зверей и птиц... Утверждены приказом Минлесхоза и Минэкобезопасности № 24/32 от 12.03.96.

Положение об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды. Утверждено приказом Минприроды среды № 81 от 4 августа 1994 года и зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 27 сентября 1994 года под № 229/439.

Про затвердження Положення про державне управління екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі. Приказ Минэкоресурсов № 108 от 11 августа 2000 года, зарегистрованное в Министерстве юстиции 13 сентября 2000 года под № 602/4823.

Волик М.П. Правове регулювання полювання в Україні. Одеса, 1997.

Колбасов О.С. Право собственности на животный мир. //Развитие аграрно-правовых наук. М., 1980, с. 59.

Кравченко С.Н., Костицкий В. В. Правова охорона тваринницького свісту. Львов, 1992.

Шахов В.С. Право использования охотничьих угодий. К., 1993.

Тихий П.В. Дикая фауна как объект экологических правоотношений. //Право Украины, 1999, № 2, с. 67.

[1] Необходимо обратить внимание на то, что в природоресурсовых и экологических законодательных актах последних лет на приоритетное место выдвигаются меры охраны, а регламентация использования отодвигается на второй план. С позиции обеспечения сохранности природных ресурсов и обеспечения качества окружающей природной среды такой подход к природоресурсовому и экологическому законотворчеству является оправданным. Однако мы ориентируемся на несколько иной методологический подход к проблеме соотношения использования и охраны природных объектов и их ресурсов. Во-первых, рациональное природопользование является одной из эффективных форм охраны естественных ресурсов природы, во-вторых, охрана необходима используемым природным объектам, а те природные ресурсы, которые не используются природа их самосохраняет и в социальных мерах охраны они не нуждаются. В связи с этим здесь и в дальнейшем изложении нами на первый план выдвигаются вопросы правового регулирования использования природных объектов и их ресурсов.

[2] См.: О животном мире: Закон Украины от 3 марта 1993 года, далее – Закон. //Ведомости. - 1993. - № 18. - Ст. 191. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 6 марта 1996 года. //Ведомости. - 1996. - № 15. - Ст. 70.

[3] См.: Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти: Указ Президента Украины от 15 декабря 1999 года. //Урядовий кур’єр № 237 от 17 декабря 1999 года, которым Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, сокращённо – Минэкобезопасности, преобразовано в Министерство экологии и природных ресурсов Украины, сокращённо – Минэкоресурсов.

[4] См.: Положение о Красной книге Украины. Утверждено постановлением Верховного Совета Украины от 29 октября 1992 года. //Ведомости. – 1992. - № 52. - Ст. 686.

[5] См. Об утверждении Положения о ведении охотничьего хозяйства и порядок осуществления охоты. Постановление Кабинета Министров Украины № 245 от 20 июля 1996 года с изменениями, внесенными постановлением № 108 от 4 апреля 1998 года.

[6] См.: Про затвердження Положення про державне управління екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі. Приказ Минэкоресурсов № 108 от 11 августа 2000 года, зарегистрованное в Министерстве юстиции 13 сентября 2000 года под № 602/4823.

[7] См.: Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти: Указ Президента Украины от 15 декабря 1999 года. //Урядовый курьер № 237 от 17 декабря 1999 года.

[8] См.: Положение об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды, утверждённое приказом Министра охраны окружающей природной среды № 81 от 4 августа 1994 года и зарегистрированное в Министерстве юстиции Украины 27 сентября 1994 года под № 229/439.

[9] См.: О порядке ведения Государственного кадастра животного мира. Постановление Кабинетом Министров Украины № 772 от 15 ноября 1994 года.

[10] Более подробно об основаниях, условия, видах и порядке возложения юридической ответственности за экологические правонарушения см.: Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов. Учебное пособие под ред. проф. А.А. Погребного и доц. И.И. Каракаша. Харьков, 2000, с.319 – 363.

[11] См.: О размерах компенсации за добывание (сбор) и вред, причиненный видам животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины. Постановление Кабинета Министров Украины № 399 от 1 июня 1993 года изменениями, внесенными согласно постановлениями № от 8 июня 1996 года и № 398 от 16 марта 1999 года.

[12] См.: Об утверждении такс для вычисления размера возмещение ущерба, причиненного вследствие незаконного добывания (сбора) или уничтожения ценных видов рыб и других объектов водного промысла. Постановление Кабинета Министров Украины № 32 от 19 января 1998 года.

Дата добавления: 2014-01-14