Изменения в правовом регулировании

Источники права. Оставались в силе основные источники права, которые действовали ранее. Революционные события потребовали отмены Основных государственных законов 1906 г., в той части, которая регламентировала права императора, имущественные и другие права императорской семьи, закрепляла сложившуюся при царе организацию государственного аппарата, права и обязанности важнейших центральных государственных органов. Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», определившее критерии для использования в новых условиях законодательства изданного в период монархии.

С 8 марта при Временном правительстве стало функционировать Юридическое совещание. На него была возложена обязанность решать вопросы публичного права и давать заключения по законопроектам по запросам Временного правительства. Оно, прежде всего, попыталось в новых условиях сконструировать нормотворческий процесс. Исходным принципом выступало положение, согласно которому следовало по возможности сохранить существующие законы и учреждения до создания новых Учредительным собранием.

Юридическое совещание разработало классификацию нормативных правовых актов Временного правительства. Высшим актов считалось постановление, подписанное всеми членами правительства. Этими актами регулировались отношения, которые ранее регламентировались законами. Далее следовал указ за подписью председателя правительства. По замыслу он должен был регулировать вопросы, которые в Российской империи рассматривались органами верховного управления. Наконец, распоряжения, за подписью отдельных министров. Порядок опубликования законов оставался прежним –– через Сенат. Нередко законодательные акты публиковались в «Вестнике Временного правительства».

В октябре правительство учредило Особую комиссию Юридического совещания по составлению проекта Основных государственных законов. С 11 по 24 октября эта комиссия разрабатывала проект конституции. По этому проекту, Россия становилась президентской республикой с двухпалатным парламентом. Окончательный текст так и не был составлен.

Государственное право характеризовалось не только существенными изменениями в форме правления, наметившейся трансформацией формы государственного устройства, но и демократизацией политического режима. Новая власть провозгласила демократию, все политические и гражданские свободы: слова, митингов, собраний, демонстраций, шествий. Объявлялась свобода политических партий, общественных, политических, профсоюзных и других организаций. Провозглашалось равенство всех граждан, независимо от национальности и вероисповедания. Были приняты Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднили Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

Период с Ффевралья- по октябрь стали временем расцвета функционирования различных институтов гражданского общества, в первую очередь политических партий и общественных объединений. Февральская революция вызвала глубокие изменения в расстановке политических сил. На политическом пространстве России осталось два основных лагеря –– революции и контрреволюции. Логика происшедшей перегруппировки сил привела к тому, что правый фланг заняли кадеты, центристской позиции придерживались эсеры и меньшевики. Радикальное крыло занимали большевики, анархисты. После Февральской революции оживилась деятельность национальных партий народнического направления. Политические платформы партий, в основном, оставались прежними, наиболее острыми программными вопросами становились аграрный вопрос и платформа к Учредительному собранию.

Революционные силы, организованные в политические партии и имеющие собственную платформу, после Февраля резко разделились на два течения. Одни (меньшевики, эсеры) исходили из представления о русской революции как буржуазной и считали, что условия для пролетарской (социалистической революции) не созрели и форсировать их формирование нельзя. Значит, надо идти на коалицию с буржуазией и поддерживать Временное правительство. В отличие от них большевики считали, что русская революция перерастает в социалистическую. Следовательно, на коалицию с Временным правительством идти не надо, а надо поддерживать лозунг «Вся власть Ссоветам».

Наибольшее влияние в первые месяцы после Февральской революции имели меньшевики и эсеры. Социалистические партии организационной формой для своей политической деятельности выбрали Ссоветы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и добились там ведущих позиций. Только после Корниловского мятежа идея коалиции с буржуазией была полностью дискредитирована. Это привело к тому, что постепенно контроль над советами стал переходить к большевикам.

Характеризуя демократические изменения в России в 1917 г. стоит сказать, что на большей части территории страны эти меры носили в значительной степени декларативный характер. На практике провозглашенные свобода и равенство обернулись митинговой стихией, уличными беспорядками, волной национал-сепаратизма и анархией, чему немало способствовала уголовная и уголовно-исполнительная политика Временного правительства.

Уголовное право и уголовный процесс. Источники уголовного права оставались прежние. Временное правительство учредило Комиссию по пересмотру и введению в действие нового Уголовного уложения, которая высказалась за исключение отдельных институтов, явно феодального характера.

8 марта вышел указ о политической амнистии. 12 марта состоялась торжественная отмена смертной казни, которую заменила срочная и бессрочная каторга. 17 марта Временное правительство издало указ об амнистировании осужденных за общеуголовные деяния. 26 апреля вышло постановление об отмене ссылки. Отменялось право военного начальства усиливать наказания, назначаемые военными судами.

4 июня на всей территории России был введен сухой закон. Устанавливалась и усиливалась уголовная ответственность за продажу крепких спиртных напитков без разрешения, за появление в публичном месте в состоянии опьянения, за публичное распитие спиртных напитков. Согласно закону от 13 мая каторга от 6 до 8 лет грозила лицам, которые группой распивали спиртные напитки и при этом повредили чужое имущество или заняли чужой участок земли. Этот закон ярко показывает, каких масштабов достигли беспорядки, часто совершаемые толпами нетрезвых людей.

Был смягчен режим в местах заключения, и удалена часть тюремной администрации. Отменялись розги в карцере, разрешалось снять кандалы с особо опасных преступников, смирительные рубашки для буйных. В тюрьмах для оставшейся в них части заключенных устанавливались «демократические» порядки: заключенные выбирали старост, устраивали собрания, двери камер не закрывались, вводились отпуска.

Карательная политика усилилась с середины лета. Временное правительство восстановило ответственность за публичный призыв к убийству, разбою, грабежу, погромам. Была восстановлена смертная казнь на фронте. 4 августа был обнародован закон, устанавливающий ответственность за насильственное посягательство на изменение государственного строя. Устанавливалась уголовная ответственность (каторга) за агитацию против политики правительства. Закон 19 июля установил уголовную ответственность за забастовки железнодорожников.

2 августа 1917 г. военный министр и министр внутренних дел получили право в административном порядке арестовывать и высылать лиц, действия которых будут признаны опасными. Устанавливая эти меры, правительство подготавливало мероприятия по очистке Петрограда от нежелательных элементов. Но провести эти меры Временному правительству не удалось, хотя многих большевиков на основании этого закона арестовали.

В Петрограде в июле создается Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розыска и дознание осуществлялось в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усиления за ними контроля общественности и представительных органов.

Правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении. В самом начале августа принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных.

Гражданское право и гражданский процесс. Основным источником гражданского права выступал т. X свода законов. 20 марта последовал закон об отмене всех ограничений в гражданском праве. Временное правительство ввело существенные послабления в порядок создания акционерных обществ. Теперь министр торговли и промышленности своей властью утверждал уставы компаний и товариществ на паях.

Наиболее острым был вопрос об аграрном законодательстве. Для крестьянского движения было характерно требование запретить куплю-продажу земли, решить вопрос о собственности на землю, уменьшить арендную плату. Единственным решением в этой области стал июльский закон о введении предварительного разрешения властей на сделки с землей, принятый для успокоения крестьян.

В марте принимается постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», легализовавшее возникавшие до этого кооперативы без особого разрешения правительственной власти. В апреле было принято Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее упрощенный порядок регистрации обществ в регистрационных отделах окружных судов.

Фабрично-заводское законодательство претерпевало заметные изменения. Фактически перестали действовать законы о продолжительности рабочего дня, о сверхурочных работах, о работе детей, подростков и женщин. На практике между предпринимателями и рабочими подписывались соглашения о введении 8-часового рабочего дня, фабрично-заводских комитетах, примирительных камерах.

В марте 1917 г.появился первый закон о 8-часовом рабочем дне. Он вводился на военных заводах, а. Ззатем, в апреле, и на всех остальных предприятиях. В апреле принимается закон «Оо рабочих комитетах в промышленных заведениях», которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью.

Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях с августа 1917 г. стали создаваться примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды. Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда.

В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставляется право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).

Эти меры никакого положительного эффекта не имели. Дисциплина труда на заводах и фабриках упала, резко снизилась производительность труда. Любые попытки руководства поддержать дисциплину, уволить прогульщиков рассматривались как контрреволюция.

Дата добавления: 2014-11-06