Методология планирования бюджетных расходов

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

При планировании бюджетных ассигнований используются следующие методы:

1. Нормативный метод расчета бюджетных ассигнований предполагает расчет объема бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах (федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации).

Нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами.

Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете).

Такими нормами являются:

- денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение населения медикаментами, мягким инвентарем и т. д.);

- нормы индивидуальных выплат (ставка ЗП, размеры пособий, стипендий и т. д.);

- нормы, в которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам.

По содержанию: материальные и денежные (стоимостное выражение натуральных); по юридическим свойствам: обязательные (устанавливаемые актами органов государственной власти и не подлежащие изменению - ставки ЗП, нормы расходов на питание) и расчетные (средние затраты на расчетную величину).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаемые ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) или укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

Нормы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного или муниципального заказа, выполняемого государственными, муниципальными предприятиями или другими юридическими лицами.

К расходным обязательствам, объем которых определяется нормативным методом, относятся публичные нормативные обязательства - пенсии, пособия, компенсации, иные социальные выплаты определенной категории населения, а также расходные обязательства, предусматривающие определение объема расходов на основе нормативов.

2. Метод индексации расчета бюджетных ассигнований предполагает расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетного ассигнования текущего (предыдущего) финансового года.

К расходным обязательствам, объем которых определяется методом индексации, относятся расходные обязательства по оплате транспортных, коммунальных услуг, приобретению услуг связи, а также расходные обязательства, подразумевающие определение объема расходов на основе коэффициентов увеличения (индексации) объемов расходных обязательств (частей расходных обязательств).

3. Плановый метод расчета бюджетных ассигнований предполагает установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (долгосрочной (федеральной) целевой программе, договоре, условиях займа), актах Правительства Российской Федерации или главного распорядителя средств федерального бюджета, предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенным в долгосрочные (федеральные) целевые программы, принятых в установленном порядке.

К расходным обязательствам, объем которых определяется плановым методом, относятся расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, предусматривающими взносы и иные платежи Российской Федерации субъектам международного права; расходные обязательства в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу; расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

4. Иные методы расчета бюджетных ассигнований предполагают расчет объема бюджетных ассигнований методом, отличным от нормативного метода, метода индексации и планового метода.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется субъектами бюджетного планирования по главным распорядителям средств федерального бюджета. При этом планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, осуществляется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другое) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения, учреждения охраны здоровья и физической культуры, учреждения культуры.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций, а также план финансирования учреждений и расходования бюджетных средств.

Правовое назначение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и права данных органов на контроль за целевым использованием бюджетных ресурсов.

Тема 8. Бюджетный процесс. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение федерального, регионального и местного бюджета

План лекции:

1. Понятие бюджетного процесса, его участники и стадии

2. Составление проекта бюджета

3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

4. Исполнение бюджета

5. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

6. Основные направления реформирования бюджетного процесса

Дата добавления: 2014-11-06