Тема 7. Президент РФ, Администрация Президента РФ и органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права

Задачи

Задачи

Задача 1. Гражданин Н., уволенный с предприятия вследствие его ликвидации, зарегистрировался в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы или назначения ему пособия по безработице. Служба занятости дважды в течение 10 дней предлагала ему трудоустройство по специальности на временную работу, но Н. отказался от обоих вариантов, считая их не подходящими, и попросил назначить ему пособие по безработице. Служба занятости отказала Н. в признании безработным.

Соответствует ли такое решение службы занятости Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»?

Может ли гражданин Н. обжаловать это решение в суде на основании данного Закона?

Задача 2. Изучите Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» и дайте ответы на следующие вопросы.

1) чем отличается «вынужденный переселенец» от «беженца»?

2) что является основанием для признания гражданина «вынужденным переселенцем» или «беженцем», какими документами оформляется их статус, и кто выдает эти документы?

3) может ли быть признано «вынужденным переселенцем» или «беженцем» лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?

Задача 3. Кем и как осуществляется регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах России?

Какими нормативными правовыми актами регулируется этот вопрос?

Задача 4. Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим (и каким именно) законодательством: уведомительный или разрешительный?

В чем различие и сущность каждого из них?

Задача 5. Назовите основания, а также охарактеризуйте условия и порядок госпитализации граждан в психиатрический стационар по Закону РФ от 2июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Задача 6. Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации? Кто и в каком порядке оформляет и выдает гражданам документы на въезд и выезд из страны?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Задача 7. В каких статьях Конституции РФ регламентируются вопросы предоставления российского гражданства и политического убежища?

Каковы конкретные основания, условия и порядок решения этих вопросов по действующему законодательству?

Задача 8. Семья гражданина П. (мать, сын, сноха и внук) решили переехать из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, где у них проживают родственники (в том числе бабушка). Мать и сын родились и долгое время проживали в РФ и поэтому рассчитывают на упрощенные процедуры въезда в Россию и в последующем получения всей семьей российского гражданства.

Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства о правовом положении иностранцев и гражданстве РФ.

Куда семья П. должна обратиться для решения вопросов о переезде в Россию?

Может ли семья П. сразу получить разрешение на постоянное проживание (вид на жительство)?

Каков порядок приобретения гражданства Российской Федерации для данной категории граждан?

Задача 9. Какие способы защиты гражданами своих прав и свобод допускаются Конституцией РФ (в каких статьях) и в других нормативных правовых актах (каких именно)?

Задача 10. Постановлением правительства Москвы была существенно изменена и значительно подорожала процедура государственного технического осмотра автомобилей. В качестве его обязательного этапа, в частности, был введен обязательный инструментальный диагностический контроль, осуществляемый коммерческими предприятиями за солидную плату. Владельцы новых автомобилей (до 5 лет со дня изготовления) освобождались от инструментального контроля.

Юрист О. выступил с критической статьей в центральной газете, где доказывал, что в данном постановлении столичного правительства нарушается ст. 19 Конституции РФ, гарантирующая равенство граждан перед законом независимо от имущественного положения и места жительства. Данным постановлением хозяева новых машин (до 5 лет) в Москве освобождаются от инструментального контроля, а явно менее обеспеченные граждане – владельцы старых автомобилей – должны проходить эту дорогостоящую процедуру ежегодно. В других регионах таких норм нет. Следовательно, права москвичей нарушаются, поскольку на них возлагается дополнительная обязанность, не предусмотренная федеральным законом.

Согласны ли вы с этой аргументацией?

Если да, то какие в данном случае видите пути реального обеспечения организационно-правовыми средствами конституционных прав граждан?

Задача 11. К какому виду обращений по их правовой природе относятся следующие письма граждан в «Российскую газету»:

1) «Выход из сложившейся ситуации в масштабе всей страны видится в принятии Федерального закона «О принципах взаимоотношений (партнерства) государственных и частных предпринимательских структур», а также разработка стандартов взаимоотношений государственных чиновников и предпринимателей на местном уровне. Это то, что может явиться барьером для коррупции и нецивилизованного лоббирования предпринимателями своих интересов»

(Анатолий Мужецкий, экономист);

2) «Вся беда от бесконтрольности судей. Ведь когда судей избирали, то они чувствовали свою ответственность перед народом, их избравшим. Сейчас судьи никому не подотчетны. К тому же прокуратуру лишили надзорной функции над судами.

В такой обстановке все же процветает практика закулисной договоренности некоторых судей с прокурорами, особенно на областном уровне. И этот сговор направлен против конкретного гражданина, на ущемление его конституционных прав и свобод. А ведь если прокурор займет жестокую государственную позицию, то ни один, даже высокопоставленный, чиновник против него не устоит. Тем более при поддержке Генеральной прокуратуры и суда».

(О. Вардаев, адвокат, журналист);

3) «До тех пор, пока государство наряду с конституционным правом на судебную защиту на создаст муниципальную правовую службу адвокатов (сегодня адвокаты настолько дороги, что это не для инвалидов, и настолько они любят «шаховых»), инвалиды к ним не пойдут. Только официальные народные адвокаты смогут помогать обездоленным (даже целым коллективам)

(Вера Поль, преподаватель права);

4) «Мы пишем и говорим, что строим демократическое общество. Однако все мы должны знать, что демократия имеет одно неотъемлемое качество – подчинение праву, без которого она превращается в свою противоположность. Когда соблюдение и исполнение законов становится необязательным, наступает правовой беспредел.

Убежден, что восстановление прав граждан на своевременное получение зарплаты возможно путем реанимации старого российского закона о долговых тюрьмах: не платишь – сиди до полного возвращения долга. Тогда сразу убавиться желающих «поруководить» и на этом нажиться.

(Сергей Мельник, судья в отставке,

почетный судья России).

Задача 12. 24 сентября в городскую администрацию на имя мэра города поступила жалоба инвалида Великой Отечественной войны К., в которой он указывал, что после выхода на пенсию был откреплен от железнодорожной поликлиники, где состоял на медицинском обслуживании, а при пуске новой АТС ему было отказано в установке квартирного телефона, хотя нескольким жильцам дома, где он проживает, телефоны были установлены. 2 ноября К. получил ответ из городской администрации, в котором сообщалось, что его жалоба по вопросу открепления от поликлиники направлена на рассмотрение администрации поликлиники, а дирекции телефонной станции предложено установить ему квартирный телефон в течение месяца.

Какие здесь допущены нарушения законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан всеми вышеназванными субъектами?

Задача 13. По действующему законодательству органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать лишь дополнительные льготы на получение лекарств, но не ограничивать установленные федеральным законодательством льготы. Однако, Курский губернатор двумя своими постановлениями от 12 февраля 1997 г. и от 28 ноября 1997 г. утвердил перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или со скидкой. Количество вошедших в перечень медикаментов оказалось существенно меньше, чем в приказах Минздрава РФ, направленных на исполнение постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Какие конституционные права граждан нарушаются постановлениями губернатора?

Какой способ защиты прав граждан здесь можно использовать?

Задача 14. Каковы особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации в период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в г. Сочи для иностранных граждан, принимающих участие в их организации и проведении, а также иностранных граждан, являющихся участниками Олимпийских игр и Паралимпийских игр? (См. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Задача 15. Автомагистраль «Дон», призванная соединить Москву, Воронеж, Ростов-на-Дону и далее Кавказ, краем своим задевает подмосковный городок Видное где, в частности, требовался снос дома, принадлежащего супругам Киселевым. В качестве компенсации им было предложено 2 миллиона рублей, но они требовали с дирекции строящейся автодороги 3 миллиона 100 тысяч рублей.

Поскольку к мирному решению стороны не пришли, а приостанавливать стройку общегосударственного масштаба из-за одного «непокорного» дома, было нецелесообразно, то администрация попробовала метод «силового» воздействия на собственников.

Это событие нашло отражение в статье «Бульдозерный шантаж с видом на цивилизацию» корреспондента «Российской газеты».

Хозяин дома неожиданно «обнаружил на своей территории целую вражескую делегацию: кроме четырех милиционеров, самого начальника дирекции строящихся объектов, заместителя главы администрации г. Видного, председателя земельного комитета, техника, юриста–консультанта...», несмотря на ссылку хозяина на ст. 55 Земельного кодекса РФ, «гости» постановили сломать постройку и применили бульдозер. Хозяйка, защищая собственность, решила поджечь бульдозер. После этого представители охраны правопорядка за оказание сопротивления милиции арестовали хозяина.

«Вечером Киселевы подвели сражению дебет-кредит. В минусах было: сломанный забор, сдвинутая бульдозером сирень, заломанные руки Сергея Ивановича и, наконец, уникальный акт на собаку, «выгуливаемую» Киселевыми (на собственном участке!) без поводка и намордника, что обошлось хозяевам в 25 рублей штрафа. Плюс был один, зато он перекрывал все потери: выстояли, ни пяди земли не отдали».

Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения соответствия (и не соответствия тоже) действий всех участников описанной ситуации конкретным статьям и нормам Конституции РФ.

Законно и допустимо ли в принципе силовое воздействие строителей с точки зрения норм и требований Конституции РФ?

Кто должен дать правовую оценку действий всех участников этой ситуации?

Задача 16. В год 850-летия Москвы резко возросло количество обращений граждан в мэрию с требованиями принять меры в отношении большого числа бродячих собак на улицах города. Статистика показала, что за последнее десятилетие число пострадавших от укусов собак по данным официальной регистрации выросло в три раза.

В связи с особой опасностью сложившейся обстановки Московское правительство запросило рекомендации специалистов о путях решения проблемы, которые предложили следующее:

1) ввести принудительную прививку всем московским школьникам от бешенства (на случай собачьего укуса), как когда-то от оспы;

2) сделать эту прививку только домашним животным, а для борьбы с бездомными собаками, силами городского общества охотников и рыболовов, создать бригады быстрого реагирования для блокировки и ликвидации бродячих собачьих стай.

Дайте юридическое экспертное заключение по этим предложениям с точки зрения их соответствия статьям гл.2 Конституции РФ.

Задача 17. Гражданин К. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 1998 г. в связи с межнациональными разногласиями, был вынужден выехать из Республики Абхазия, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 1998 г. он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы К. отказано.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» обязательным условием для признания гражданина беженцем служит то обстоятельство, что оставление места жительства было вынужденным вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо наличия реальной угрозы жизни. Эти обстоятельства заявителем не доказаны.

Место своего постоянного проживания в г. Гагры К. оставил после прекращения в Абхазии военных действий. Сообщения в печати и радио опровергают доводы заявителя о продолжающихся погромах и разбоях в отношении лиц грузинской национальности.

Кроме того, как указал суд, для признания гражданина беженцем в Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в крае близких родственников, имеющих постоянную прописку. Эти требования, установленные постановлениями и решениями правительства и руководства края, не противоречат республиканскому законодательству. К. на территории края близких родственников не имеет, и поэтому миграционная служба обоснованно отказала ему в предоставлении статуса беженца.

Можно ли согласиться с таким выводом суда?

Задача 18. Старший помощник прокурора Ингушской Республики К. обратился в суд с иском к прокуратуре Ингушской Республики о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Он сослался на то, что был незаконно уволен с занимаемой должности по причине служебного несоответствия в связи с отказом от работы в районных структурах прокуратуры республики.

Определением судьи районного суда Ингушской Республики (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Ингушской Республики) в приеме искового заявления отказано. Отказ в приеме заявления К. мотивирован тем, что для разрешения трудовых споров прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры установлен специальный порядок – они рассматриваются вышестоящими органами прокуратуры и не подведомственны суду.

Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения действующего законодательства.

Задача 19. По нотариально удостоверенному договору купли-продажи 1 ноября 1993 г. гражданка О. приобрела однокомнатную квартиру в Москве.

8 февраля 1995 г. паспортное управление Главного управления внутренних дел Москвы отказало ей в регистрации в этом помещении, сославшись на то, что купленная О. жилая площадь не освобождена, и ею не уплачен городской сбор, установленный Законом города Москвы от 14 сентября 1994 г. «О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Москву на жительство» (введен в действие постановлением Московской городской Думы).

О. обратилась в суд с жалобой на это решение паспортного управления, считая, что оно нарушает ее права.

Каким будет решение суда?

Каков порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по действующему законодательству?

Задача 20. Гражданин Ш. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать правительство и мэра Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и возместить причиненный ему моральный вред в сумме 1 млн. рублей, ссылаясь на то, что этим Законом ему, как лицу, награжденному медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», предоставлена 50% скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Однако реализовать льготу он не может, так как скидку ему не предоставляют.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда в принятии заявления было отказано. Отказ в принятии заявления судья мотивировал тем, что в суд могут быть обжалованы акты администрации Санкт-Петербурга, а не отсутствие таковых, поэтому и требование о возмещении морального вреда не подлежит рассмотрению в суде.

Считая, что его заявление подлежит рассмотрению в суде, Ш. обжаловал решение судьи.

Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства.

Задача 21. Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику трем режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание».

Какие обязанности возлагает данный Закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности?

Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и влечет ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?

Задача 22. Дайте сравнительную характеристику (назовите общие и отличительные черты) административно-правового статуса граждан и:

а) конституционно-правового статуса граждан;

б) гражданско-правового статуса граждан.

Задача 23. Гражданка И. постоянно подвергалась побоям мужа. Соседи знали об этом, и один из них, гражданин А., обратился с заявлением в милицию. В отделении милиции его заявление не приняли, обосновав это тем, что гражданка И. сама должна его подать от своего имени.

Законны ли действия сотрудников милиции? Вправе ли гражданин А. обжаловать данные действия? Если да, то каков будет порядок обжалования?

Задача 24. Выпишите по пять примеров норм, закрепляющих административно-правовой статус человека и гражданина из следующих нормативных правовых актов:

а) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

б) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

в) Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Свой выбор норм обоснуйте.

Задача 25. Гражданка Ф. родилась в 1951 году в городе Черемхово Иркутской области и проживала там до выезда в 1989 году с семьей в Азербайджанскую ССР на постоянное место жительства. С 2001 года проживает в Москве, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года со штампом о наличии гражданства Республики Азербайджан. Замоскворецкий районный суд города Москвы решением от 27 июля 2004 года, принятым по заявлению Ф., подтвердил факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1 июня 2002 года. Имеет ли гражданка Ф. в соответствии с Федеральным законом РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основания для рассмотрения уполномоченными государственными органами заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке?

Задача 26. П. была зарегистрирована на территории России 30 июня 1997 г. Впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 1999 г., а в течение этого времени работала и обустраивалась на новом месте. Семья П. была вынуждена покинуть Казахстан из-за невозможности там трудоустроиться, из-за загрязненной воды и как следствие этого болезни детей. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении лично П. или ее семьи, заявлено не было.

Может ли заявительница со своей семьей относиться к лицам, которые могут быть признаны вынужденными переселенцами?

Задача 27. Определите, кто из предлагаемого перечня может являться субъектом административного права:

1) городская администрация;

2) Министерство финансов РФ;

3) областная Дума;

4) партия «Справедливая Россия»;

5) пенсионер;

6) прокуратура;

7) директор библиотеки;

8) правительство области;

9) студент;

10) курсант;

11) Арбитражный суд.

Обоснуйте свои предположения.

Задача 28. На занятии по административному праву студент Козин утверждал, что существуют следующие ограничения административно правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ:

1) прибывающим на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции и сифилиса;

2) основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и виза;

3) они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.

Проанализируйте ответ Козина.

Задача 29. Гражданин Очев право на отсрочку от призыва на военную службу получил в 18 лет, когда учился в колледже. После окончания колледжа он поступил в ВУЗ. Успешно получив высшее образование, он продолжил обучение в аспирантуре. Однако, менее чем через год он получил повестку из военкомата. Очев от призыва уклонился, считая решение о призыве неправомерным, нарушающим его права.

Дайте разъяснение по сложившейся ситуации.

Задача 30. Граждане Украины Колодезный, Луценко и Панич, проживающие на территории России, решили поступить на государственную службу в РФ. Колодезный прошел конкурс на замещение должности доцента Российской академии государственной службы при Президенте РФ и стал преподавателем английского языка. Луценко захотел стать военным и заключить контракт с Министерством обороны РФ. Панич предложил свои услуги Министерству экономического развития и торговли РФ и попросил назначить его представителем по экспортным торговым операциям РФ на Украине, так как опыт работы на данной должности он уже имел ранее в Министерстве торговли Украины.

В результате Луценко и Паничу было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на ст. 19 Конституции РФ.

Каково ваше мнение о сложившейся ситуации?

Задача 31. Супруги Бель решили переехать на постоянное место жительства в Германию. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 3 месяца и 10 дней, супруги обратились с жалобой в суд. Суд вынес постановление, где обязал выдать паспорта Бель. Орган внутренних дел отказался выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы Бель судом был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие дорожно-транспортного происшествия.

Оцените правомерность действий сторон.

Задача 32. Депутат городского законодательного собрания города Исаев, возвращаясь вечером домой, зашел в кафе и выпил по случаю своего дня рождения 200 граммов водки. У самого дома его остановил наряд милиции для проверки документов. Депутат был доставлен в дежурную часть и помещен в медицинский вытрезвитель, где пробыл до утра. Утром начальник ОВД принес свои извинения Исаеву за недоразумение и выпустил его. Посчитав действия должностных лиц противозаконными, Исаев направил жалобы начальнику УВД и прокурору города.

Какие права были нарушены в данной ситуации?

Правомерны ли действия должностных лиц ОВД?

Как должны поступить начальник УВД и прокурор?

Задача 33. Дайте правовую консультацию. Климановой Т.П.

Т.П. Климанова родилась в 1964 году в Узбекской ССР, являлась гражданкой СССР, в 1995 году получила паспорт гражданина Республики Узбекистан, с марта 2002 года постоянно проживает в городе Москве, что установлено в судебном порядке. Родители заявительницы родились на территории РСФСР, впоследствии постоянно проживали в Узбекской ССР, на дату смерти являлись гражданами СССР. Что необходимо предпринять Климановой Т.П и в какой орган государственной власти обратиться в целях получения гражданства РФ? Имеет ли право Климанова Т.П. на упрощенный порядок получения гражданства, например, в силу принципа «права крови», действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР?

Задача 34. Гражданин Грузии Тодуа К., состоящий в браке с гражданкой России и имеющий ребенка, 16 марта 2007 года (за один день до истечения срока действия визы и временной регистрации по месту пребывания) обратился в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 31 декабря 2007 года ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказало Тодуа К. в выдаче разрешения в связи с тем, что в течение 2007 года он был дважды, 28 августа и 12 октября, привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 года постановление от 12 октября 2007 года о привлечении Тодуа К. к административной ответственности было отменено. С жалобой на отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации К. Тодуа обратился в суд.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации с позиции Конституции РФ, Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Какое решение должен принять суд?

Задача 35. Каков порядок, условия и правила осуществления миграционного учета иностранных граждан на территории РФ? В какие сроки со дня прибытия в место пребывания иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет?

При ответе делайте ссылки на Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также используйте Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9.

Тема 6. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан. Основы их административного статуса

2. Основы взаимоотношений государства с общественными объединениями граждан, пределы государственного контроля и надзора за их организацией и деятельностью

*Нормативные акты [6]

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
3. Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
5. Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
6. Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (в редакции от 18 октября 2007 г.).
7. Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в редакции от 30 декабря 2006 г.).
8. Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
9. Закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
10. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от 13 мая 2008 г.).
11. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
12. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Задача 1. На основе анализа Конституции РФ и Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», раскройте понятие, цели и состав общественного объединения.

С какого возраста граждане могут быть членами и участниками молодежных общественных объединений, детских общественных объединений?

Задача 2. Какие виды и организационно-правовые формы общественных объединений предусмотрены действующим российским законодательством? Укажите конкретные нормативные акты.

Приведите пять примеров реально существующих общественных объединений, созданных в различных организационно-правовых формах.

Задача 3. Сформулируйте понятие административно-правового статуса общественных объединений и раскройте его содержание со ссылками на конкретные статьи Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Задача 4. Кем и в каком порядке регистрируются политические партии и иные общественные объединения, их отделения и филиалы, а также благотворительные, религиозные, молодежные и детские объединения, профсоюзы? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.

Может ли общественное объединение граждан заниматься коммерческой или хозяйственной деятельностью?

Задача 5. Чем благотворительная организация отличается от других видов общественных объединений? Какой состав участников, и какие организационно-правовые формы благотворительных организаций предусмотрены действующим законодательством? Каким именно?

Задача 6. Какие статьи Федерального закона РФ от 26 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» раскрывают содержание их административно-правового статуса?

Задача 7. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, созданные во всех субъектах Федерации нотариальные палаты, относятся к некоммерческим организациям, представляющим собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления.

Как совместить это положение с требованиями ч. 2 ст. 30 Конституции РФ; ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ст. 2, 6 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»?

При затруднении в юридическом обосновании этого вопроса можете обратиться к постановлению Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»,

Задача 8. Приказом атамана Союза казаков области Войска Донского поручено атаманам округов создать на профессиональной основе, на территории Войска Донского (Ростовская область) казачьи комендатуры по поддержанию общественного порядка. Считая приказ незаконным, прокурор обратился в Ростовский областной суд с заявлением об его отмене.

Каким будет решение суда?

Задача 9. Общероссийское общественное движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд с заявлением в защиту подполковников С. и Ш., а также других военнослужащих Военной академии бронетанковых войск. В заявлении обжаловались действия Министерства обороны РФ и его должностных лиц, а также руководства Академии, нарушивших права и интересы указанных военнослужащих.

Военный суд Московского гарнизона отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, что законодательство не предусматривает возможности обращения общественных объединений в суд в защиту прав военнослужащих.

Правомерен ли вывод суда?

Существуют ли законодательные ограничения участия военнослужащих в деятельности общественных объединений, в том числе и политических партий?

Задача 10. Прокурор Москвы обратился в суд с заявлением о ликвидации Регионального общественно-политического движения «Русское национальное единство», ссылаясь на то, что движение в лице ее лидеров, членов и участников в течение всего периода деятельности провозглашало в качестве своей идейной основы националистические идеи и лозунги экстремистского толка, осуществляло демонстративные массовые акции с использованием сходных, а в ряде случаев и тождественных фашистским, приветствий, а также атрибутики в виде знамен, нарукавных повязок, геральдических знаков и униформы, вызывающих у населения их ассоциацию с нацистской символикой, организовывало уличные шествия и пикеты с неоднократным нарушением законодательства об уведомительном и разрешительном порядке их проведения, систематически привлекало к раздаче своих печатных материалов и расклеиванию листовок несовершеннолетних.

Имелись ли основания для ликвидации движения? Ответ обоснуйте ссылками на законодательство.

Какова процедура ликвидации общественных объединений, политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов?

В чем состоит отличие таких административно-правовых санкций как: «предупреждение», «приостановление деятельности», «ликвидация», «запрещение деятельности»?

Задача 11. Решением Приморского краевого суда от 14 марта 2002 г. было удовлетворено заявление прокурора края о ликвидации Владивостокской общественной организации «Независимая общественная прокуратура», уставные цели которой предусматривали «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах Прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, Правосудия Российской Федерации без вмешательства в их деятельность».

Обоснуйте мотивы такого решения суда ссылками на соответствующее законодательство.

Задача 12. Решением Верховного суда РФ была ликвидирована политическая партия «Свобода и народовластие». Верховный суд РФ установил, что данная политическая партия зарегистрировала свои региональные отделения в 43 субъектах РФ. При этом только 12 из региональных объединений имели численность свыше 500 человек. Правомерно ли решение суда?

Изменится ли решение задачи, если по тем же основаниям будет ликвидировано межрегиональное общественное объединение?

В чем отличие процедуры государственной регистрации политических партий от процедуры государственной регистрации иных общественных объединений?

Задача 13. Областное общественное объединение подало документы для государственной регистрации в Управление федеральной регистрационной службы. В приеме документов общественному объединению было отказано. Отказ был обоснован тем, что Федеральная регистрационная служба не осуществляет государственную регистрацию общественных объединений. Правомерно ли данное решение Управления федеральной регистрационной службы?

Какова процедура государственной регистрации общественных объединений? Является ли государственная регистрация обязательной для всех общественных объединений?

Задача 14. Общественное объединение обратилось в администрацию города с уведомлением о проведении митинга. В администрации руководителю общественного объединения пояснили, что оно не может проводить митинг, так как не обладает статусом юридического лица. Правомерно ли решение администрации?

Задача 15. Прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский краевой суд с заявлением о запрете деятельности религиозной группы Краснодарской Православной Славянской общины «ВЕК РА» (Ведической культуры Российских Ариев), по месту жительства старейшины группы – Г.

В обоснование заявления прокурором указано на то, что с января 2000 года и до настоящего времени Община «ВЕК РА» действует на территории г. Краснодара, не имея регистрации Главного управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю. Заключением Государственной религиоведческой экспертизы Министерства юстиции РФ от 4 апреля.2002 г. установлено, что доктрина «Древнерусской Инглистической церкви православных староверов-инглингов» содержит утверждение, что община инглингов объединяет всех людей с белым цветом кожи, который, якобы, служит свидетельством того, что они являются потомками Рода Небесного и Расы Великой. То есть, члены Общины наделяются особыми качествами, а на вступление в нее вводятся ограничения расового характера. Также заключением установлено, что одним из важнейших элементов символики Общины является солярный знак – свастика. В Общине во время богослужения принят жест – вскидывание правой руки вверх, полностью идентичный фашистскому приветствию. Судом установлено, что в журнале «Ведическая культура», печатном органе Общин Ведической Культуры, публикуются изображения свастических символов, сходных с нацистскими до степени смешения (№ 3, № 4 за 2004 год). В статье «Символы славян и ариев» (№ 4, стр. 23) распространено предложение сменить символику Российской Армии, заменив звезду на «свастику», и помещено изображение знака «свастики».

Проанализируйте нормы Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов» и дайте правовую оценку деятельности Православной Славянской общины «ВЕК РА».

Какое решение должен вынести суд?

Задача 16. Решением Избирательной комиссии Курганской области от 1 декабря 2004 г. «О результатах выборов губернатора Курганской области 28 ноября 2004 г. и назначении повторного голосования» подведены итоги выборов губернатора Курганской области, они признаны состоявшимися и действительными, назначена дата повторного голосования на 5 декабря 2004 г.

Курганское областное общественное движение «За честные выборы» в интересах кандидатов и других участников избирательного процесса обратилось в суд с заявлением о признании незаконным названного решения Избирательной комиссии Курганской области в части назначения даты повторного голосования на 5 декабря 2004 г. и отмене п. 3 решения Избирательной комиссии.

В обоснование своих требований заявитель указал, что проведение повторного голосования через три дня после официального опубликования результатов первого тура по выборам губернатора Курганской области нарушает избирательные права кандидатов, иных субъектов избирательного процесса, установленные федеральным законодательством, противоречит требованиям избирательного законодательства, регулирующего такие правоотношения.

Вправе ли общественное объединение обращаться в суд за защитой прав третьих лиц?

Какое решение должен принять суд?

Задача 17. В 1996 году на съезде балкарского народа в г. Нальчике Кабардино-Балкарской Республики создана организация «Государственный Совет Балкарии», являющаяся общественным объединением, в качестве юридического лица не зарегистрирована. В 1998 году Государственным комитетом Российской Федерации по печати произведена регистрация средства массовой информации – общественно-политической газеты «Балкария» под номером 017800.

При создании организации под названием «Государственный Совет Балкарии» присвоены полномочия государственных органов власти Кабардино-Балкарской Республики, принято решение о создании Республики Балкария, избраны председатель Государственного Совета и Правительство Республики Балкария. В помещенных в газете «Балкария» публикациях распространяются материалы экстремистского толка с целью формирования мотивационных предпосылок для межнациональной розни. О недопустимости распространения экстремистских материалов было указано прокурором в неоднократных предупреждениях. В результате прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявлением к указанному общественному объединению о прекращении деятельности.

Дайте правовую характеристику деятельности данного общественного объединения. Какое решение должен вынести суд?

Задача 18. В соответствии с решением Энгельсского районного Собрания депутатов Саратовской области от 27 июля 2006 г. № 57/07-03 «Об утверждении Положения о добровольной народной дружине Энгельсского муниципального района», добровольная народная дружина представляет собой самоорганизацию граждан на территории Энгельсского муниципального района, являющаяся формой участия населения в осуществлении местного самоуправления для оказания содействия правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями на основе добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправия и самоуправления.

Может ли общественное объединение граждан оказывать содействие правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями? Не противоречит ли данное положение Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»?

Задача 19. Возможно ли создание по инициативе обучающихся школ общественных объединений (организаций) обучающихся, детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.

Задача 20. Возможна ли деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.

Задача 21. Проанализируйте на основе законодательства данные действия и определите, можно ли их отнести к благотворительной деятельности:

1) доверенное лицо кандидата в депутаты С. бесплатно угощал спиртными напитками и едой офицеров воинской части № 22267 в кафе-баре «Аркас» и обещал привезти продукты питания, если офицеры и рядовой состав проголосуют на выборах за кандидата в депутаты С.;

2) пенсионеры, проживающие на территории, входящей в избирательный округ № 6, получали от представителей С. пакеты с продовольственными товарами;

3) при выступлении в прямом телеэфире по каналу ИТЦ «Партнер» г. Бузулук в нарушение правил агитации С. пообещал семье К. оказать материальную помощь на лечение их дочери-инвалида;

4) в это же время был показан видеоролик выступления члена Совета Федерации РФ Н., который агитировал избирателей голосовать за С. с использованием своего служебного положения;

5) доверенные лица С. А. и П. привезли на нескольких машинах в воинскую часть № 22267 лимонад, мороженое, сигареты, которые были розданы военнослужащим, они агитировали в этот день военнослужащих голосовать за С.;

6)при агитации избирателей-военнослужащих голосовать за С., обещали подарить им новый телевизор;

7) неизвестными гражданскими лицами производилась бесплатная раздача продуктов (мороженое и лимонад) в целях агитации избирателей-военнослужащих воинской части № 31601 в пользу кандидата в депутаты С.;

8) на вещевом рынке г. Бузулука проводилась агитация за С. путем раздачи агитационных печатных листовок с его портретом и программой;

9) по г. Бузулуку передвигались три легковых автомобиля, на которых имелись агитационные плакаты с надписями «Передвижной штаб кандидата в депутаты С.», «Голосуйте за С.». Эти автомобили были поставлены на пути избирателей у входа на избирательные участки № 377, № 380 и № 385. Услуги по использованию данного транспорта не были оплачены из избирательного фонда С.

Задача 22. На занятии по административному праву при обсуждении Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» преподавателем была смоделирована следующая ситуация. Вы решили создать:

1) общественную организацию;

2) общественное движение;

3) общественный фонд.

Раскройте правовой механизм создания общественных объединений. На конкретных примерах определите общие и особенные черты общественных объединений, которые вы хотите зарегистрировать.

Задача 23. На общем собрании военнослужащих одной из воинских частей, дислоцирующихся в Уральском военном округе, была создана первичная организация КПРФ. Узнав об этом, командир соединения наложил на командира воинской части взыскание и потребовал распустить данный орган общественной самодеятельности.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 24. Студенту Демидову на семинаре были заданы два вопроса:

1) создание каких общественных объединений запрещено законом?

2) каковы функции государства по отношению к общественным объединениям?

На подготовку ответа преподаватель дал 5 минут.

Ответьте на данные вопросы раньше Демидова.

Задача 25. Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о ликвидации общественной организации Центр «Дианетика» Республики Башкортостан, ссылаясь на то, что образовательная и медицинская деятельность данной общественной организации проводится в нарушение законодательства, поскольку осуществляется без соответствующих лицензий. Как следует из содержания п. п. 2.1-2.3 Устава Центра «Дианетика», основной его целью является внедрение и популяризация прикладной философии и методологии духовного и нравственного оздоровления людей. Судом на основании заключения экспертов от 24 сентября 2001 г., показаний специалистов и свидетелей установлено, что Центром «Дианетика» фактически осуществлялась медицинская деятельность с применением процедуры «одитинга», направленной на введение человека в состояние «транса». При этом должность врача-консультанта в штатном расписании Центра отсутствовала.

Дайте правовую характеристику деятельности Центра «Дианетика» с позиции:

1) Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,

2) Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

3) Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Могут ли быть учредителями образовательного учреждения общественные и религиозные объединения? Могут ли общественные и религиозные объединения осуществлять медицинскую деятельность? Какое решение должен вынести суд?

1. Президент РФ и Администрация Президента РФ в системе государственной власти. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления

2. Понятие, основы правового статуса и виды государственных органов исполнительной власти (государственного управления)

3. Организационно-правовые основы построения системы органов государственной исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации

4. Федеральные органы исполнительной власти (высшие, центральные, территориально-региональные)

5. Органы исполнительной власти (государственного управления) субъектов Федерации

6. Порядок формирования органов государственного управления

7. Организационная структура аппарата и штаты органов государственного управления

*Нормативные акты [7]

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2‑ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 2 марта 2007 г.).
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 23 июля 2008 г.).
5. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в редакции от 20 марта 2007 г.).
6. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.
7. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792.
8. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в редакции от 11 апреля 2008 г.).
9. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 7 октября 2008 г.).
10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 7 октября 2008 г.).
11. Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 1 сентября 2008 г.).
12. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 6 сентября 2008 г.).
13. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в редакции от 10 сентября 2008 г.).
14. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции от 8 сентября 2008 г.).
15. Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в редакции от 19 мая 2008 г.).
16. Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».
17. Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586.
18. Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в редакции от 23 февраля 2007 г.).
19. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.
20. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.
21. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.
22. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 406.
23. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).
24. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в редакции от 28 мая 2008 г.).
25. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в редакции от 18 августа 2008 г.).
26. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в редакции от 2 июня 2008 г.).
27. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.
28. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

Дата добавления: 2014-10-22