Статьи 123—132

Статьи 111—122

Статьи регламентируют процедуру решения дел в уездном мировом съезде, предоставляют ему окончательное решение дел по всем жалобам на действия мировых посредников и волостных должностных лиц, а также вопросы о поземельном устройстве крестьян.

На разрешение третьей инстанции — губернского по кресть­янским делам присутствия — представляются дела, по которым не состоялось большинства голосов в уездных мировых съездах: по обязательному перенесению крестьянских усадеб и обмену угодий, окончательное утверждение спорных уставных грамот.

Глава третья

О ГУБЕРНСКОМ

ПО КРЕСТЬЯНСКИМ ДЕЛАМ ПРИСУТСТВИИ

Статьи определяют структуру, компетенцию и порядок дея­тельности третьего звена системы органов по проведению крестьянской реформы. Этот орган Н. П. Огарев охарактеризо­вал как «соединение высшего помещичества с высшим чиновни-с. 522. чеством»³². В самом деле, как видно из ст. 123, определяющей

состав губернского по крестьянским делам присутствия, в нем под председательством губернатора — высшего правительствен­ного лица в губернии — представлены и другие губернские чи­новники, находившиеся на государственной службе: управляю­щий палатой государственных имуществ или удельной конто­рой, губернский прокурор и губернский предводитель дворян­ства. Из числа местных дворян в губернском по крестьянским делам присутствии были представлены два землевладельца по выбору самого губернатора и два других дворянина-землевла­дельца в качестве членов от правительства, назначаемые из ме­стных дворян министром внутренних дел по представлению гу­бернатора. Все это придавало сугубо чиновничье-бюрократиче-ский характер данному учреждению, делало его полностью зави­симым от губернской и высшей администрации.

Губернские по крестьянским делам присутствия стали функ­ционировать сразу же по обнародовании документов реформы. Всего было создано 44 присутствия. Эти органы не только кон­тролировали деятельность уездных мировых съездов, рассмат­ривали дела, которые не были окончательно решены ими, но и руководили выкупной операцией в губернии (см. ст. 108 и 109 Положения о выкупе).

В компетенцию губернских по крестьянским делам присут­ствий входило также: рассмотрение жалоб на решения мировых посредников и уездных мировых съездов, утверждение добро­вольных соглашений между крестьянами и помещиками, соста­вление урочных положений при отбывании барщинной повин­ности временнообязанными крестьянами данной губернии. Гу­бернские по крестьянским делам присутствия непосредственно подчинялись министру внутренних дел, которому представляли ежегодные отчеты о своей деятельности. Все указания, распоря­жения и циркуляры министра внутренних дел по крестьянскому вопросу направлялись для руководства и проведения в жизнь этому учреждению.

Как показали исследования советских историков, большинст­во губернских учреждений по крестьянским делам состояло из крепостников и послушно выполняло волю местных помещи­ков-магнатов. Наиболее ярко это проявилось в деятельности владимирского и пермского губернских по крестьянским делам присутствий, где были отмечены даже прямые нарушения норм Положения 19 февраля о наделении крестьян землей и опреде­лении размеров повинностей. Владимирское губернское по крестьянским делам присутствие санкционировало незаконно составленные уставные грамоты, по которым беспощадно уреза­лись крестьянские наделы и налагались непосильные оброки во­преки нормам местного положения. Пермское губернское по крестьянским делам присутствие, идя навстречу магнатам-гор­нозаводчикам, незаконно перечислило 46 тысяч «сельских ра­ботников» (выполнявших вспомогательные работы на заводах и имевших земельные наделы) в категорию мастеровых, вследст­вие чего они потеряли 92% своей надельной земли. Эти на­рушения закона были вскрыты сенаторскими ревизиями. Вряд ли не было подобных нарушений в тех губерниях, которые не были затронуты ревизией.

Положение

о губернских

по крестьянским

делам учреждениях

33 См.:

Дружинин Н. М. Указ. соч., с. 39—51.

Документы

крестьянской

реформы

ПРАВИЛА

О ПОРЯДКЕ ПРИВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЙ О КРЕСТЬЯНАХ,

ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ

Дата добавления: 2014-10-31