Законы и нормативные документы 1 страница

74,

.

32.

ШЮнИЯ

T

обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы и ряд других. Аккумуляция и использование средств этих фондов государством производится специфическими формами и методами. Поэтому правомерно их выделение в самостоятельное звено госу­дарственных финансов. По признаку целевой направленности ис­пользования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы;

* внебюджетные фонды социального назначения;

• внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера.
Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального

назначения.

В российской действительности концентрация огромных средств (почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюд­жетных фондах при ослаблении государственного финансового кон­троля в ряде случаев привела к неэффективному использованию этих средств, к многочисленным злоупотреблениям (в конце 1993 года их насчитывалось более 40). В целях усиления контроля над использо­ванием государственных финансовых ресурсов была произведена консолидация части государственных внебюджетных фондов в фе­деральном бюджете Российской Федерации. Это касалось внебюд­жетных фондов, доходы которых формировались за счет обязатель­ных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидируемых фондов сохранилась. Консолидация не распрост­раняется на государственные целевые внебюджетные фонды социаль­ного назначения: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхо­вания (ФОМС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).

Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено го­сударственных финансов, так как ему присущи специфические фор­мы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит пред­ставляет собой особую форму денежных отношений между государ­ством, юридическими и физическими лицами. При этом государ­ство выступает, главным образом, в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта,

В количественном отношении преобладает деятельность государ­ства как заемщика средств, Операции государства в качестве креди­тора, т.е. когда государство предоставляет ссуды или гарантии юри­дическим и физическим лицам, значительно уже. Тем не менее, в последнее время финансирование из бюджета на условиях возврат­ности и платности получило широкое развитие в России. Необходи-

мость государственного кредита связана с опережающим темпом ро­ста государственных расходов над возможностями расширения соб­ственной доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запла­нированных расходов бюджета в условиях его дефицита. Очевидно, что в условиях рыночной экономики, тесной взаимосвязи реализа­ции денежно-кредитной и финансовой политики, традиционное представление о системе звеньев государственных финансов должно быть расширено и в широком, современном его понимании вклю­чать и систему Центрального банка.

От общей системы государственных финансов перейдем к более предметному рассмотрению подсистемы финансов хозяйствующих субъектов. Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы орга­низаций и предприятий различных форм собственности — относи­тельно самостоятельное звено финансов государства. Именно в этом звене формируется основная часть доходов, которая в последующем, в результате перераспределения по установленным государством пра­вилам, формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюд­жетных фондов. В то же время существенная часть бюджетных (фи­нансовых) средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий государства направляется на финансиро­вание как текущей, так и инвестиционной деятельности предприя­тий. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;

• финансы некоммерческих организаций.

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъек­тов имеют свою специфику, связанную с формой организации пред­принимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств. Наряду с рас­смотрением финансовой системы как различных сфер финансовых отношений, ее можно представить в институциональной форме — как инфраструктуру различных финансовых институтов, осуществ­ляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъек­тами и объектами управления финансами. Финансовая инфраструк­тура представлена на рис, 1.3.2.

Общее управление финансами осуществляют высшие законода­тельные органы власти: Федеральное Собрание — Парламент Рос­сийской Федерации и его две палаты: Государственная Дума и Со­вет Федерации. Конкретные проработки в области финансового за­конодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (с теоретических позиций название явно неудачное, так как бюд-

2 Б-4

жет, налоги — все это относится к финансам). Принимаемые Фе­деральным Собранием законы (утверждение федерального бюдже­та налогового законодательства, хозяйственное законодательство) создают нормативную основу функционирования всей системы фи­нансов.

Для контроля над выполнением финансового законодательства со стороны представительных органов власти организован специаль­ный контрольный орган — Счетная палата РФ, председатель кото­рой назначается Государственной Думой на шесть лет. Сфера дея­тельности Счетной палаты — контроль над федеральной собствен­ностью и федеральными финансовыми средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Со­бранию РФ.

Наряду с Федеральным Собранием регламентация деятельнос­ти финансовой системы осуществляется непосредственно Прези­дентом — в форме указов, многие из которых имеют важное значе­ние в регулировании финансовых отношений, особенно в сфере на­логов. Правительство также издает постановления и распоряжения, создающие нормативную базу управления финансами. Таким обра­зом, на основе законов, указов Президента и постановлений Прави­тельства реализуется финансовая политика и создается нормативная база финансовой системы. Центральным органом, проводящим фи­нансовую политику и управление финансами, является Министер­ство финансов Российской Федерации. Оно функционирует в соот­ветствии с Положением о Министерстве финансов Российской Фе­дерации, утвержденным Постановлением Правительства Российс­кой Федерации от 06.03.98 г. № 273.

Министерство финансов РФ является федеральным органом ис­полнительной власти, обеспечивающим проведение единой государ­ственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной полити­ки в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В целях усиления координации деятельности с Министерством по налогам и сборам Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации их руководители входят в состав коллегии Министерства финансов. Российской Федерации. Право создавать департаменты в центральном аппарате министерства пре­доставлено Министру финансов РФ¹.

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 04.08,98 г. № 884 в редакции Постановлений Правительства РФot31.10.98 г. №1276 йот 10.06.99г. №614.

Важнейшими структурными подразделениями Министерства фи­нансов РФ являются департаменты:

• налоговой политики;

• межбюджетных отношений;

• оборонного комплекса и правоохранительных органов;

• макроэкономической политики и банковской деятельности;

• управления государственным внутренним долгом;

• управления государственным внешним долгом;
■ международных финансовых организаций;

• отраслевого финансирования и ряд других.

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Фе­деральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех налогов и обязательных платежей.

Министерство государственного имущества РФ также имеет не­посредственное отношение к сфере финансов. Оно призвано, эффек­тивно управляя государственным имуществом, обеспечивать значи­тельную часть доходов бюджета. Осуществляя программу привати­зации, министерство способствует также экономии государственных расходов надотации неэффективным государственным предприяти­ям. Кроме того, реализация части национального богатства на от­крытых аукционах является дополнительным источником поступ­ления средств в бюджет.

Федеральная комиссия по ценным бумагам регулирует финансо­вый рынок, деятельность фондовых бирж и профессиональных участ­ников фондового рынка, способствует переливу капитала в более эффективные секторы экономики и тем самым развитию доходной базы бюджета.

Система Центрального банка Российской Федерации является важнейшим органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Одновременно она выполняет регулирующие и конт­рольные функции по отношению ко всем коммерческим банкам и кредитным организациям.

Непосредственное управление финансами в коммерческих и не­коммерческих организациях осуществляют финансовые (бухгалтер­ские) службы этих предприятий.

В условиях разразившегося в Российской Федерации финансово­го кризиса первоочередные меры по его преодолению должны быть направлены на обеспечение функционирования финансовой инф­раструктуры. Это может быть достигнуто:

• поддержанием «кровеносной системы» финансов — коммер­ческих банков, которые для «развязки» взаимных неплатежей

требуют помощи со стороны Центрального банка РФ (сниже­ния норм резервирования, проведения взаимозачетов по кор­респондентским счетам), а также значительной реструктури­зации всей банковской системы;

• проведением взаимозачетов по группам предприятий с вы­
дачей кредита под дебетовое сальдо и для пополнения оборот­
ных средств предприятиям, выполняющим определенные тре­
бования государства по вопросам ценообразования и выпуска
необходимой продукции;

• обеспечением жесточайшего контроля над эффективностью
всех расходов и недопущением непроизводительной траты
средств;

• реформированием налоговой системы.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение системы финансов.

2. Какие подсистемы входят в сферу государственных и муниципальных фи­
нансов?

3. Расскажите о структуре бюджетной системы РФ.

4. Дайте определение государственного кредита.

5. Назовите звенья финансов хозяйствующих субъектов.

1.4. Генезис финансов

Общественно-экономические формации отличаются друг от дру­га производственными отношениями. В свою очередь, новые про­изводственные отношения являются производными от уровня раз­вития производительных сил. Наконец, новым производственным отношениям должно соответствовать и государственное устройство. В конкретном государстве изменения могут происходить не в такой последовательности и зависимости, но общая закономерность от част­ных случаев не зависит. Каждой общественной формации и, соот­ветственно, государству в этой формации отвечает определенное финансовое устройство. Различие финансов разых общественно-эко­номических формаций обусловлено следующими причинами:

1. Всякой общественной формации соответствует собственная
классовая структура общества. При этом финансы учитывают отно­
шения распределения национального дохода, организуя их перерас­
пределение в пользу государства.

2. В любой обществен но-экономической формации финансы под­
чиняются целям и задачам государства, защищающим интересы гос­
подствующего класса.

_t

3. Новый способ производства порождает новую систему хозяй­
ственных отношений. Так, если рабовладельческой и феодальной
формациям соответствовали натуральные отношения, то и форми­
рование доходов государства носило преимущественно натуральный
характер. Капиталистическое хозяйство является товарно-денежным.
Соответственно и формирование доходов государства осуществляет­
ся в денежной форме.

4. Если государство как орган управления служит задаче воспро­
изводства сложившихся производственных отношений и классового
строя, то этим же задачам служат и финансы.

5. Опыт XX века учит, что:

а) не бывает государства с четким делением на классы;

б) в одно и то же историческое время существуют государства с
разным общественным устройством;

в) переход от одной общественно-исторической формации к дру­
гой может продолжаться веками;

г) возможен экспорт не только технологии и общественного уст­
ройства, но и финансов.

В условиях преобладания натуральных отношений даже в наибо­лее развитых странах деньги не выполняли всех своих функций. Со­ответственно и финансы, как система денежных отношений не мог­ли носить всеобщего характера. Поскольку нет достоверных данных о хозяйственном устройстве первобытно-общинного строя, то мож­но только предположить, что в отсутствие постоянного государствен­ного аппарата не было и системы формирования доходов и расходов такого государства. По мере формирования государственного аппа­рата, расширения его функций, особенно при создании постоянных войск, введении фортификационного и дорожного строительства, возрастает роль финансов. Основными источниками доходов рабов­ладельческих государств являются контрибуции, военная добыча, на­туральные налоги и личные повинности. Возможно, в конкретном государстве какие-то группы населения и платили денежный налог в определенное время, но в целом для рабовладельческой формации денежный налог мог носить лишь случайный характер. Не могли денежные налоги превалировать и при феодализме с его натураль­ной формой ведения хозяйства.

Важно понять, что финансы как экономическая категория при­обретают всеобщий характер лишь с переходом общества на товар­но-денежные отношения. Но даже в этом случае сохраняются мето­ды покрытия потребностей государства, не носящие денежного ха­рактера. Классический пример — всеобщая воинская обязанность. Исторический характер финансов позволяет сделать вывод, что лю-

бое государство создает систему формирования и использования фон­дов, необходимых для реализацииевоих функций. Методы иформы образования и использования фондов могут существенно отличать­ся Друг от ДРУ^га- Однако источники образования фондов всегда огра­ничены, и ни одно правительство не может изобрести новых источ­ников доходов для покрытия своих нужд. Речь идет не о форме изъя­тия, а об объекте обложения. Такими объектами всегда выступают имущество и доход. Что касается форм изъятия, то уже в античных греческих государствах, наряду с прямыми, возникают косвенные налоги. Прямые налоги взимались с владельцев земли и скота. Во время войны вводился поимущественный налог. Косвенные налоги выступали в форме таможенных пошлин и налогов на торговлю.

В Римской империи вводятся денежные выплаты в армии (для наемников, офицеров). Эти, а также другие потребности (организа­ция зрелищ, помощь безработным гражданам) требовали денежных затрат. Поэтому в дополнение к военной добыче и контрибуциям вводятся денежные налоги. Первым таким налогом был налог на покупку и продажу раба. Взимался налог (в размере 1 %) за продажу непродовольственных изделий. Во время войны каждый гражданин платил чрезвычайный налог на имущество. Был введен налог с на­следства в размере 5%. Феодализм как общественный строй разви­вался либо на основе рабовладения, либо патриархального строя. Но это существенно не повлияло на сам общественный строй, основан­ный на частном владении землей и закрепощении крестьян. Где нет крепостных крестьян, там нет феодализма.

Роль централизованного правительства и его функции определя­лись в каждой стране влиянием феодалов. В пределах своих вотчин феодал устанавливал свою систему налогов. Центральная власть мог­ла вмешиваться в хозяйственную жизнь, в частности, облагать на­логами население только в согласованных с феодалами границах. В Европе феодальная раздробленность впервые была преодолена через ослабление рыцарства, вызванное крестовыми походами. Война меж­ду отдельными странами укрепляла королевскую власть, больше ос­тальных обогащавшуюся в результате войн. Кроме уплаты обычных податей, шедших на содержание землевладельцев, крестья не выпол­няли многочисленные повинности, связанные со строительством до­рог, крепостей, дворцов, службой в армии. Ремесленники платили налоги феодалу и городским властям не только своими изделиями, о и деньгами. Торговцы платили транзитные и прочие пошлины, кроме платежей с доходов и дарений феодалу.

В раннем средневековье каждый правитель устанавливал свои налоги и подати. Ни о какой унификации податей и налогов даже

внутри государства не могло быть и речи. Укрепление абсолютизма и развитие производительных сил стали причиной перехода к денеж­ным налогам. Чем выше товарные отношения в обществе, тем боль­ше доля денежных налогов. Особенно велика в развитии финансов роль городов, этого локомотива товарно-денежных отношений. По­жалуй, единственной общей чертой среднего и позднего феодализма можно считать наличие откупной системы. Откупщики уплачивали в казну оговоренную сумму, оставляя себе значительный доход. От­купщики, купцы, цеховые ремесленники — вот главные заинтере­сованные лица в замене феодальных отношений буржуазными.

Откупная система налогообложения позволила сосредоточить зна­чительные денежные ресурсы в руках откупщиков. Они становились первыми собственниками заводов, фабрик и банков, первыми пред­ставителями буржуазии. Различные налоговые льготы и преферен­ции, оградительные таможенные пошлины и налоговый иммунитет позволяли накапливать капитал. С развитием производительных сил он устремился в нарождавшуюся промышленность, способствуя раз­витию капиталистических отношений. И, наконец, правительство, ведя бесконечные феодальные войны, выступало крупнейшим за­казчиком вооружения, фортификационных сооружений и флота, поз­воляя за счет перераспределения национального дохода через нало­говую систему накапливать капитал в промышленности. Накопле­нию капитала способствовали и колониальные завоевания, стиму­лируя развитие отечественной промышленности, т.е. создавая усло­вия для укрепления буржуазии,

Развитие городов и промышленности требовало притока рабочей силы. Увеличение доли рабочих в общей численности населения со­кращало сферу натуральных отношений в обществе. Все это в сово­купности способствовало развитию капиталистических отношений. Завоевание власти буржуазией означало в итоге падение монархии либо лишение ее властных полномочий. С приходом к власти бур­жуазия стремится не к ослаблению налогового гнета, а к ликвида­ции привилегий феодалов и к переложению налогов на трудящихся. Общее налоговое бремя в государстве не облегчается. Под влиянием разнодействующих факторов буржуазия обеспечила себе возможность дальнейшего накопления капитала и приращения своих прибылей. С ликвидацией национальных границ движения капитала основ­ными инструментами такой ситуации становятся банки, биржи и колониальные войны. Буржуазия выступала яростным защитником рабочих своей страны, перенеся тяжесть эксплуатации на рабочих завоеванных колоний. Встречная борьба рабочего класса за свои до­ходы приводит к возникновению новых финансовых институтов,

способствующих дальнейшей концентрации капитала в руках бур­жуазии. Речь идет о системе медицинского и социального страхова­ния, страхования имущества и жизни. Во всех странах буржуазия через государство концентрирует в своих руках значительную часть налогов через заказы на вооружение, транспортное строительство, строительство жилья и т.п.

С развитием капитализма как системы, основанной на частно­предпринимательских принципах, наблюдается усиление процесса международного разделения труда и концентрации на этой основе капитала в наиболее развитых странах. Государство всегда играет решающую роль в усилении позиций национальной буржуазии, ис­пользуя для этого не только налоговые льготы и правительственные заказы, но и таможенное обложение, систему льготных кредитов, выкуп нерентабельных предприятий и целых отраслей, финансиро­вание непроизводственной инфраструктуры и т.д. В периоды эконо­мических кризисов и стагнации экономики государство активизи­рует свою роль регулятора, манипулируя налогами, кредитами и за­казами. Классическим примером может служить политика амери­канского правительства во время кризиса 1929 года.

Сегодня трудно назвать автора, который ввел в обиход термин «фи­нансы». Авторство этого термина можно оставить за французским ученым Ж. Боденом, который в 1577 году издает работу «Шесть книг о республике». Из французского языка термин «финансы» перешел во все языки мира. Встречается в литературе и недоказанная точка зре­ния о латинском происхождении этого термина. В этом издании тер­мин «финансы» используется для обозначения системы отношений между государством и остальными субъектами воспроизводственных отношений. С сегодняшних позиций эти отношения чаще всего нельзя отнести к финансам, поскольку они не носили денежного характера. Однако экономическая суть натуральных налогов и личных повин­ностей в экономических формациях с преобладанием натуральных отношений та же, что и суть денежных налогов в экономических фор­мациях с развитыми товарно-денежными отношениями.

Первым европейским автором работы, посвященной финансам, был Ксенофонт {430-355 годы до н.э.). Его работа называется «О до­ходах Афинской республики». Не вдаваясь в подробный анализ содер­жания работ отдельных авторов, назовем древнейших авторов сочине­ний в области финансов.

У Аристотеля (384-322 годы до н. э.) основные воззрения в области финансов изложены в работе «Афинское государственное устройство».

Науке известно имя арабского ученого Кодама, который в 948 году н.э. написал сочинение о налогах.

Длинный список европейских ученых, занимавшихся проблема­ми финансов, возглавляет Ф. Аквинский (1225-1274 годы). Он впер­вые сделал попытку обосновать право короля на сбор налогов с под­данных.

Первыми авторами работ по финансам были итальянцы Ф. Пет­рарка, Д, Караф, Бернардо, Ф. Гвиччардини, Дж. Ботеро, Н. Макиа-велиидр.

В XVII веке наиболее значительный вклад в теорию финансов вне­сли английские ученые. Среди них такие авторы, как Т. Мен, Дж. Локк, Т. Гоббс, Гаутон.

В XVII—XVIII веках обогатили финансовую науку немецкие уче­ные Л. фон Секендорф, С. Пуфендорф, И. Юсти и И. Зонненфельс,

которых в литературе относят к представителям немецкой школы ка­мералистики.

Иоганн Юсти в работе «Система сущности финансов», изданной в 1746 году, обобщил высказывания представителей школы камералис­тики о финансах. В этой работе впервые разграничиваются финансо­вая наука и финансовая политика.

К XVII веку европейская наука обогатилась за счет налаженного обмена информацией.

Предшественники физиократов изучают экономику. В их трудах затрагиваются различные аспекты финансов. Среди авторов можно на­звать Т. Гоббса, Дж. Локка, Д. Юма, В. Петти, Г. Баугильбера, С. Во-бана, Дж. Стюарта.

Именно Вильям Петти {1623-1687 гг.) с его сочинением «Трактат о налогах и сборах» считается родоначальником буржуазной политэ­кономии.

К XVIII веку относится зарождение и развитие классической по­литэкономии. Представители этой школы не выделяли финансы из политэкономии, не считая ее самостоятельной наукой. При всем раз­нообразии уровня, объема и стиля работ авторов этой школы (фран­цузы А. Тюрго, Ф. Кенэ, В. Мирабо, англичане А. Смит и Д. Рикар-до), учение о финансах представителей классической школы можно свести к следующим четырем основным положениям:

• государство необходимо, поскольку оно охраняет «естествен­
ный порядок» от зависти и покушений;

• содержание правительства должно быть дешевым, так как рас­
ходы на управление государством являются непроизводитель­
ными;

• государство не может нарушать «естественный порядок», т.е.
право собственности и конкуренции, путем установления ог­
раничительных таможенных пошлин и монополий и не долж­
но вмешиваться в хозяйственную жизнь страны;

. государством должны соблюдаться основные принципы нало­гообложения:

— налоги надлежит платить всем в соответствии со своими
доходами (это положение направлено против налогово­
го иммунитета духовенства и дворян);

— налог следуетточно определить заранее;

— налог необходимо взимать в удобное для плательщика
время;

- взимание налогов должно быть дешевым.

Победа капиталистической системы над феодальной породила выдвижение экономических школ и воззрений, в той или иной мере защищавших новые производственные отношения. В советской ис­ториографии эти представители экономической науки были объеди­нены в группу вульгарных экономистов, поскольку они излагали преимущественно вопросы формирования доходов государства, пра­вильно считая, что анализ расходов мог создать негативное представ­ление о буржуазных правительствах. Наиболее видный представи­тель этой школы — Дж.Миллъ, издавший в 1848 году свой труд «Ос­новы политической экономии». Из ученых-финансистов конца XIX века следует упомянуть француза П. Леруа-Болъе, опубликовавшего в 1877 году курс финансовой науки, и англичанина К. Бастбла, на­писавшего книгу «Публичные финансы» в 1892 году. Из ученых XIX века наибольший вклад в развитие теории финансов внес К. Pay, издавший в 1826— 1832 годах курс политэкономии, третья часть ко­торого была полностью посвящена финансам. На русском языке ра­бота К. Pay «Основные начала финансовой науки» была опублико­вана в 1867 году и оказала существенное влияние на развитие фи­нансовой науки России.

Не получили особой известности сочинения немецких ученых о финансах, изданные в первой трети XIX века: Содена (1811), Якоба (1821), Мальхуса(183О),Шена (1832). Однако эти работы значитель­но повлияли на мировоззрение JI. фон Штейна, впервые включив­шего в понятие «финансы» местные финансы, атакже классика фи­нансовой науки Л. Вагнера (основная работа А. Вагнера «Наука о финансах» была опубликована в 1880 году). Из видных ученых-фи­нансистов конца XIX века следует назвать австрийца Э. Сакса, ита­льянского ученого-финансиста Ф. Иитти, американца Э. Селигман- "<з и, наконец, итальянского ученого Л. Косса, работа которого «Осно­вы финансовой науки» была напечатана в 1869 году (на русском язы-<е — в 1900 году). Воззрения финансистов XX века достаточно под­робно изложены в специальной литературе. Для нас же важно рас­смотреть генезис содержания понятия «финансы» в отечественной литературе.

Литература по отечественной финансовой науке стала библиогра­фической редкостью. В советское время финансовой науке России не уделяли должного внимания. Первым русским автором сочинения в области финансов был Иван Семенович Пересветов, живший при Ива­не Грозном. Он выступал за увеличение доходов казны с целью усиле­ния военной мощи государства, за централизацию ресурсов государ­ства и сокращение расходов на систему наместничества, за отмену ин­ститута мытарей.

С XVII века до нас дошли работы Юрия Крижанича и Григория Котошихина. Юрий Крижанич свои взгляды на совершенствование финансовой системы России изложил в ряде работ, главной из кото­рой является «Разговоры об владетельству» (более известное название этой работы «Политика»)¹. Крижанич в своей работе широко исполь­зует рассуждения и высказывания европейских авторов по экономи­ческим и финансовым вопросам и «привязывает» их к потребностям России. Основное внимание он обращает на различные способы обо­гащения государства, которые делит на две группы — «правильные» и «неправильные» способы обогащения, подчеркивая, что эти способы давно известны в мире и новых придумать нельзя.

Прогрессивность взглядов Крижанича выражается в том, что к не­честным, несправедливым способам обогащения государства он отно­сит доходы от кабаков, от порчи монеты, от репрессий при взимании недоимок («выдирание нещадно»), от государственных монополий. Он разъясняет вред каждой из перечисленных мер, критикует основы до­ходной системы в современной ему России. Крижанич предлагает для обогащения государства развивать земледелие, ремесла, государствен­ное хозяйство. Если народ будет беден, государство не может быть бо­гатым. Увеличение доходов казны за счет обеднения населения при­водит, по Крижаничу, в итоге к обеднению государства. Прогрессив­ны и идеи Крижанича о необходимости сохранения числа государ­ственных служащих (при одновременном увеличении им зарплаты). Сочинение Григория Котошихина (Иван Карпович Кошихин) «О России в царствование Алексея Михайловича», написанное в 1664 году, стало известно почти двести лет спустя. В нем содержится большой фактический материал о России середины XVII века. Практически это единственная работа такого рода, многократно использованная более поздними авторами.

Дата добавления: 2014-11-09