Основное таможенное оформление (декларирование): понятие, функции и формы, необходимая документация. Виды деклараций. Место декларирования и сроки подачи таможенной декларации

Таможенное оформление, как мы уже отмечали, – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможен­ный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ. Оно делится на предварительное и основное таможенное оформление.

Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Декларирование – это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный та­моженный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме тамо­женному органу сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование как составная часть основного таможенного оформ­ления товаров и транспортных средств и само таможенное оформление – это настолько близкие по смыслу понятия, что для избежания путаницы в понятийном аппарате, а также с целью унификации и гармонизации таможенных процедур с общепринятыми в мировой практике разработчики проекта нового Таможенного кодекса РФ вообще исключили из него понятие таможенного оформления, заменив его понятием «таможенное декларирование», в которое вложили смысл процедуры основного таможенного оформления товаров и транспортных средств в его сего­дняшнем понимании.

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу Российской Федерации. Основные функции декларирования сводятся к следующему:

– оно призвано обеспечить таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах;

– оно служит подтверждением законности совершаемых декларантом (это понятие будет раскрыто нами несколько позднее) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный таможенный режим;

– и наконец, оно исполняет контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

Декларирование согласно ст.169 ТК РФ производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).

Форма декларирования – это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу.

В настоящее время нормами таможенного законодательства предусмотрены три формы декларирования:

1) устная форма, применяемая в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами;

2) письменная форма, являющаяся основной формой декларирования;

3) декларирование в форме подачи сведений в электронном виде на -магнитных носителях информации (является как бы вспомогательной формой и используется одновременно с письменной формой в случаях декларирования с использованием грузовой таможенной декларации).

Заявляемые при декларировании сведения должны быть точными и достоверными, то есть объективно и полно отражать фактические данные. Заявление недостоверных сведений о товарах и транспортных сред­ствах является нарушением таможенных правил.

Декларирование товаров и транспортных средств в письменном виде осуществляется путем подачи таможенной декларации.

Основная форма таможенной декларации при помещении товаров и транспортных средств под выбранный таможенный режим – грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года. Порядок и условия декларирования с использованием ГТД, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей и заявляемых в ГТД, определены приказом ГТК России от 16 декабря 1998 года №848 (в ред. от 25 июня 2002 года).

Помимо ГТД на практике широко применяются и другие виды таможенных деклараций.

1. При помещении товаров на склад временного хранения применяется уже упоминавшаяся нами ранее краткая декларация, в которой отражаются все сведения о товаре, позволяющие его идентифицировать на стадии временного хранения.

2. В соответствии с п.2 ст.13 Закона РФ «О таможенном тарифе» таможенный орган, производящий таможенное оформление, должен осу­ществлять контроль за правильностью определения декларантом таможенной стоимости товаров, включая правильность применения выбранного метода определения таможенной стоимости (подробнее об этом чуть позже). Для этих целей используется так называемая декларация таможенной стоимости, форма и порядок заполнения которой утверждены приказом ГТК России от 5 января 1994 года №1 (в ред. от 23 мая 2002 года). Такую декларацию обязаны заполнять все лица, ввозящие в России скую Федерацию товары, за исключением физических лиц, ввозящих товары не для коммерческих целей.

3. Приказом ГТК России от 25 января 1999 года №38 (в ред. от 16 января 2002 года) утверждена форма таможенной декларации ТД-6, которую должны заполнять физические лица при перемещении ими товаров в соответствии с упрощенным (льготным) порядком. Данная форма декларации была введена вместо существовавшей ранее декларации для физических лиц по форме Т-6.

4. Декларирование физическими лицами пересылаемых в упрощен ном льготном порядке товаров осуществляется путем подачи в таможенный орган заявления лица в письменном виде, составленного по форме, приведенной в Приложении к приказу ГТК России от 24 ноября 1999 года №815 «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном,. льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» (в ред. от 10 марта 2000 года).

5. Образец декларации на ввоз в Россию автомобилей содержится в Приложении к Правилам перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 24 ноября 1999 года №814 (в ред. от 30 сентября 2002 года).

Для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств как при их вывозе из России, так и при ввозе в нее участники внешнеэкономической деятельности должны соблюдать следующий порядок.

1) получить разрешение на занятие внешнеэкономической деятельностью посредством регистрации в таможенных органах, то есть зарегистрироваться в качестве участника внешнеэкономической деятельности;

2) заключить договор (либо международный контракт) на производство, куплю, продажу товара, на товарообменные (бартерные) операции, на транспортировку, погрузочно-разгрузочные, страховые и иные операции, связанные с хранением, экспертизой и иными действиями в отношении товаров;

3) получить в случае необходимости соответствующие лицензии на импорт или экспорт определенных видов товаров, разрешения на вывоз или ввоз определенных количеств товаров или на определенную сумму (количественных или стоимостных квот), то есть выполнить существующие в данный момент меры экономической политики государства;

4) оформить соответствующие товаросопроводительные, транспорт­ные и иные документы, отражающие все необходимые вопросы относительно наименования, качества, количества, классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой, их стоимости, условий поставки, страхования, транспортировки и прочих условий;

5) доставить товары и документы на них в согласованное с таможенным органом место (например, на склад временного хранения) и время;

6) задекларировать товары (то есть произвести декларирование товаров) таможенным органам для производства таможенного оформления и таможенного контроля;

7) уплатить все необходимые налоги и сборы (таможенные пошлины и пр.) или предоставить необходимые гарантии такой уплаты;

8) распоряжаться товарами только после их выпуска в свободное об­ращение или помещения их под иной таможенный режим.

Кроме того, для производства таможенного оформления таможенные органы вправе требовать также и целый ряд иных документов, окончательный перечень которых определяется должностными лицами таможни. Для ряда товаров, например, обязательно предъявление так называемого сертификата безопасности, а при импорте товаров из развивающихся стран и в некоторых других случаях – также и сертификата происхождения товаров. Кроме того, могут потребоваться документы санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, документы, необходимые для проверки заявляемых сведений, для ведения таможенной статистики и пр.

Сроки подачи таможенной декларации установлены в ст.171 ТК РФ. Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые ГТК России. При этом эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу.

Въезжающие на таможенную территорию России порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, Подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы России, а выезжающие из России транспортные средства – не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границы.

Иные сроки для подачи таможенной декларации установлены в случае перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров не для коммерческих целей в сопровождаемом ими багаже: таможенная декларация в этом случае подается в таможенный орган одновременно с представлением самих товаров.

Таможенная декларация принимается таможенным органом в порядке, определяемом ГТК России. При этом, согласно части третьей ст.175 ТК РФ, таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации.

Поскольку, как мы уже говорили выше, основным видом таможенных деклараций при таможенном оформлении экспортно-импортных сделок является грузовая таможенная декларация, вкратце рассмотрим порядок таможенного оформления товаров с применением ГТД.

Грузовая таможенная декларация, применяемая в настоящее время в России, соответствует образцам, используемым в международной практике. Она состоит из четырех листов и содержит 54 графы, часть из ко­торых заполняется декларантом, а часть –таможенным органом. При этом после производства таможенного оформления первый лист декла­рации остается в таможне, второй направляется в ГТК России, третий -лицу, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, а четвертый – в органы государственного статистического учета.

В грузовой таможенной декларации должны быть отражены сведения об отправителе и получателе товара, стране контракта (стране, в которой зарегистрирована фирма-партнер), стране происхождения товара (при импорте) или стране назначения (при экспорте), сведения об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенное оформление, о квоте (для товаров, экспорт которых квотируется), о таможенной стоимости товара, подлежащих взысканию таможенных по­шлинах и сборах и ряд иных сведений.

Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств с Применением ГТД состоит из пяти этапов: этапа приема, регистрации и учета ГТД; этапа таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования; этапа осуществления ва­лютного контроля и контроля таможенной стоимости; этапа контроля таможенных платежей и этапа осуществления таможенного досмотра и выпуска товаров.

На первом этапе таможенного оформления – этапе приема, регистрации и учета ГТД – должностное лицо таможенного органа проводит проверку соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации (включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций), после чего принимает ГТД и другие документы, подлежащие обязательному представлению в таможенные органы, принимает также электронную копию ГТД, после чего производит регистрацию ГТД.

После регистрации проводится общая проверка ГТД и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно за­явленному режиму, а также сверка соответствия электронной копии ГТД ее бумажному носителю. По завершении такой проверки должностное лицо, осуществляющее первый этап производства таможенного оформ­ления, должно сделать на оборотной стороне первого листа ГТД запись «Проверено», проставить дату и время окончания проверки, свою под­пись и личную номерную печать, после чего – передать декларацию на следующий этап оформления.

На втором этапе таможенного оформления – этапе таможенного кон­троля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ, страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования – должностное лицо таможенного органа должно прове­рить правильность описания товара в ГТД, соответствие описания характеристикам самого товара, а также осуществить проверку количественных данных о товаре (число мест, вес и пр.).

По окончании второго этапа на обороте первого листа ГТД должна быть сделана запись "Проверено", проставлена дата, время окончания проверки, подпись, оттиск личной номерной печати лица, проводившего проверку, после чего декларация передается на следующий этап таможенного оформления.

Третьим этапом таможенного оформления является этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости. На этом этапе проводится:

– проверка наличия всех документов, необходимых для целей проведения валютного контроля;

– проверка соответствия условий внешнеторгового договора и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

– проверка соответствия сведений, заявленных в ГТД, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля.

В случае возникновения необходимости должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление и контроль на дан­ном этапе, вправе произвести сбор дополнительной информации, необходимой для выяснения обстоятельств, повлиявших на цену сделки, а также для подтверждения всех элементов таможенной стоимости или для обоснования оценки товара по установленным методам. В ходе таможенного оформления может производиться также корректировка таможен­ной стоимости и размера таможенных платежей, внесение соответствующих изменений в ГТД, а также в подаваемую для этих целей декларацию таможенной стоимости.

В случае обнаружения в ходе проверки нарушений валютного законодательства, борьба с которыми не входит в компетенцию таможенных органов, должностное лицо, проводящее проверку, обязано передать соответствующую информацию в специализированное подразделение по валютному контролю.

После завершения производства таможенного оформления на данном этапе на оборотной стороне первого листа ГТД делается запись «Проверено», проставляется дата, время окончания проверки, подпись, оттиск личной номерной печати и декларация передается на следующий (четвертый) этап.

На четвертом этапе - этапе контроля таможенных платежей - производится проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по их уплате, а также и по уплате процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, а также сумм штрафов в случае совершения этим лицом нарушений таможенных правил. При выявлении наличия такой задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

Проверке подлежит правильность заполнения ГТД и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений в части, влияющей на исчисление таможенных платежей. Проверяется также обоснованность заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций (в случае их заявления), производится тщательная проверка документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей.

Проверяется также фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа к моменту таможенного оформления. Если со стороны специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей, нет подтверждения о поступлении денежных средств, которые должны были уже поступить на счета таможенного органа к моменту таможенного оформления, то произ­водится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

После совершения указанных выше проверок должностное лицо, осуществляющее производство таможенного оформления на данном эта­пе, делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, свою подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

И наконец, пятый этап таможенного оформления – этап досмотра товаров и их выпуска. На данном этапе производится проверка прохожде­ния всех предыдущих этапов таможенного оформления и в случае приня­тия решения о проведении досмотра товаров – такой досмотр. Досмотр проводится с обязательным фиксированием его результатов.

Выпуск товаров и транспортных средств может осуществляться как после проведения досмотра, так и без досмотра, если обязательный досмотр нормативными актами ГТК России не установлен, а необходимость его проведения в данном конкретном случае не выявлена. При этом отметим, что в обязательном порядке таможенный досмотр должен проводиться:

а) в отношении подакцизных товаров;

б) в отношении товаров, заявленных в товаросопроводительных доку­ментах как различного рода безалкогольные напитки, продукты питания, табак, стекло, обувь и другие товары, близкие по наименованию к подакцизным товарам;

в) в отношении товаров, перевозимых транспортными организация­ми, ранее допустившими нарушения таможенных правил,

г) в отношении товаров, перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам

Во всех остальных случаях досмотр производится по усмотрению долж­ностных лиц таможенных органов, производящих таможенное оформление.

Процедура таможенного оформления с применением ГТД завершает­ся принятием решения о возможности выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным режимом либо о невозможности выпуска таких товаров и транспортных средств.

Решение о выпуске принимается начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни (таможенного поста) либо должностным лицом, специально на это уполномоченным, и подтвер­ждается проставлением на ГТД и на товаросопроводительном документе (накладной и пр.) штампа «Выпуск разрешен». Штамп и номер ГТД на товаросопроводительном документе должны быть заверены личной номерной печатью должностного лица таможенного органа, производивше­го выпуск товара.

Если же в процессе производства таможенного оформления на одном из этапов устанавливается невозможность выпуска товара, то вместо за­писи «Проверено» должна быть сделана запись «Выпуску не подлежит» и кратко указана причина, по которой не может быть осуществлен выпуск. Решение о невыпуске может приниматься только начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни (таможен­ного поста) либо лицом, его замещающим. При этом на товаросопроводительных документах и на самой ГТД проставляется штамп «Выпуск запрещен».

Грузовая таможенная декларация в случае неосуществления вывоза товара, выпущенного в соответствии с таможенным режимом экспорта либо иным режимом, условия отказа от которого допускают возможность оставления товара на таможенной территории РФ и свободного распоряжения таким товаром при его фактическом предъявлении таможенному органу на основании письменного обращения в таможенный орган лица, его перемещающего, и с письменного разрешения начальника таможни может быть аннулирована. Однако таможенные сборы за произведенное таможенное оформление возврату не подлежат.

Дата добавления: 2014-11-16