Вопрос 7. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства

Нормативное регулирование:

-Конституция РФ (ст.42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением).

- ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;

-ФЗ «О недрах»

- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

- Пост. Пленума ВС РФ № 21 (О применении судами зак. об ответ. в сфере охраны окруж.среды).

Контролирующие органы:

-Роспотребнадзор;

- Служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- Федеральная служба по атомному надзору;

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство по недропользованию;

Источники информации:

- формы статистической отчетности контролирующих органов;

- формы отчетности хозяйствующих субъектов;

- обращения, жалобы граждан, СМИ и др.

В работе органов прокуратуры всех субъектов Федерации получила широкое распространение практика предъявления в суды общей юрисдикции заявлений в защиту прав граждан на благоприятную природную среду, основанная на ГПК, а также Законе о прокуратуре и указании Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 2009 г. "Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

Обращение в суд с заявлением - одна из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений, и применяется она наряду с иными мерами (протест, представление, предостережение).

Анализ экологической ситуации, состояние законности и результаты прокурорских проверок показывают, что особое внимание было уделено исполнению водного законодательства. Загрязнение водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, и обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества - актуальные проблемы, решение которых необходимо для обеспечения экологической безопасности населения.

Основная причина загрязнения водных объектов - сброс в поверхностные водоемы без очистки или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. В связи с этим состояние поверхностных водоисточников напрямую влияет на состояние здоровья населения.

Предприятия и организации зачастую работают без утвержденных проектов предельно допустимых сбросов и разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, превышают установленные разрешением нормативы и лимиты сбросов, не выполняют планы природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, не осуществляют контроль за составом сбрасываемых сточных вод, не вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Во многих случаях на территориях муниципальных образований находятся несанкционированные свалки ТБО, в связи с чем прокурором предъявляются иски об их ликвидации.

Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о массовости и широкой распространенности правонарушений в области охраны атмосферного воздуха, значительная часть которых остается безнаказанными. Хозяйствующие субъекты не применяют новейшие средства газоочистки на предприятиях, своевременно не проводят реконструкцию действующих газоочистных сооружений, кроме того, некоторые работают без разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Прокуроры обязаны использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Самые распространенные нарушения - (превышение нормативов выбросов, выброс без разрешения, отсутствие производственного контроля за вредными выбросами, невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие учета вредных выбросов, неосуществление мероприятий по улавливанию вредных выбросов и др.)

Прокурорами активно применяется такая мера реагирования к нарушителям, как обращение в суд с исковым заявлением о приостановлении эксплуатации стационарных источников загрязнения воздуха и возмещении ущерба, нанесенного окружающей природной среде в результате превышения нормативов предельно допустимого выброса.

Прокурорскими проверками выявляются многочисленные недостатки и нарушения в деятельности контролирующих органов, которые часто проявляют формализм и незаинтересованность в выявлении и пресечении экологических правонарушений, пассивность и беспринципность при решении вопросов о привлечении виновных к ответственности.

Для прокуратуры предупреждение правонарушений, предупредительно-профилактическая работа - одна из основных, вся ее деятельность носит выраженный предупредительный характер. Чем активнее осуществляется прокурорский надзор, в частности за соблюдением природоохранного законодательства, тем выше и результат предупреждения нарушений в этой сфере.

Дата добавления: 2014-11-16