ВОПРОС № 82. Защита средствами прокурорского надзора прав несовершеннолетних, проживающих в условиях семейного неблагополучия

Приемная семья

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы СК РФ об опеке и попечительстве.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определен постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

С середины 90-х годов ХХ века в стране начала активно формироваться система мер защиты прав детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия.

Понятие семейного неблагополучия – это такое состояние семьи, при котором семья не выполняет свои основные функции – социализацию семьи.

В 1993 году принята Конституция РФ, в ст.38 закрепившая положение о том, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

1 марта 1996 года вступил в силу Семейный кодекс РФ, нормы которого закрепляют права и обязанности родителей по содержанию, воспитанию, образованию и защите прав детей в разных жизненных ситуациях, а за неисполнение родительских обязанностей предусмотрены санкции: лишение и ограничение родительских прав, немедленное отобрание у родителей ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, Гражданский кодекс РФ, вступивший в силу 1 января 1995 года установил возможность ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящих свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30), а также ответственность родителей за вред, причиненный их детьми (ст. 1073, 1074, 1075), если они не докажут, что вред возник не по их вине. Еще одно средство прокурорского реагирования - заявления в суд о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в силу 1 июля 2002 года, предусмотрена административная ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (ст.5.35), за распитие спиртных напитков и появление в состоянии опьянения в общественных местах несовершеннолетних, не достигших возраста шестнадцати лет (ст. 20.22), за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовляемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10).

В Уголовный кодекс РФ 1996 г. была введена специальная глава 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних», содержащая несколько квалифицированных составов, устанавливающих ответственность родителей за вовлечение детей в антиобщественные действия и преступления.

Статья 156 УК РФ предусматривает наказание родителей за неисполнение ими обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетними. Материальному праву соответствуют процессуальные нормы, связанные с рассмотрением дел указанной категории.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрел проведение индивидуальной профилактической работы в отношении родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (ч.2 ст.5). Этим же Законом обозначена система органов, которые проводят индивидуальную профилактическую работу: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, применяющие к родителям меры воздействия, в том числе и административные (ст.11); органы и учреждения социальной защиты населения, оказывающие социальные услуги и помощь родителям в воспитании детей (ст.12); органы и учреждения образования, выявляющие семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывающие им помощь в обучении и воспитании детей (ч.2 ст.14); подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, проводящие индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Основания проведения индивидуальной профилактической работы в отношении родителей изложены в ст.6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Работа прокурора по защите прав детей, находящихся в условиях семейного неблагополучия регулируется Приказом ГП РФ № 188 от 26.11.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также Конвенцией о правах ребенка.

В соответствии с п. 3 «Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 N 217) органы опеки и попечительства в 3-дневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязаны провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Типичные нарушения: несовершеннолетний находится без попечения родителей, однако отделом опеки и попечительства на учет не поставлен (в журнале не зарегистрирован), работа по его устройству не проводится;

Запаздывание сведений от органов системы профилактики;

нарушение сроков обследования;

изъятие детей неуполномоченными органами;

ненадлежащее оформление;

Дата добавления: 2014-11-16