Участие прокурора в пересмотре уголовных дела в порядке надзора и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств

Участие прокурора в пересмотре уголовных дел в порядке надзора помимо УПК РФ регулируется Приказом Генерального прокурора РФ № 10 от 11.02.2003 «Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства».

Правовое положение прокурора определяется спецификой надзорной стадии. Надзорные пересмотр вступивших в законную силу приговоров суда является исключительной стадией судопроизводства. Ее исключительность обусловливается тем, что, во-первых, пересматривается вступивший в законную силу приговор суда, т.е. судебный акт, приобретший силу закона, а, во-вторых, пересмотр этого акта может быть неоднократным.

Участвующий в надзорной стадии прокурор, также как и в кассации, представляет собой не государственного обвинителя, а уполномоченного прокурора, оспаривающего вступивший в законную силу судебный акт с целью обеспечения его законности и обоснованности.

Действующее законодательство устанавливает следующие требования к участию прокурора в надзорной инстанции:

Формальным основанием участия прокурора в надзорной инстанции являются поступившие в прокуратуру обращения граждан и иных лиц, заинтересованных в пересмотре вступившего в законную силу решения суда. Фактическим основанием служит достоверная информация о нарушении прав обратившихся в прокуратуру лиц, обязанных представить прокурору копии обжалуемых решений и иные документы, подтверждающие доводы, изложенные в жалобе. Пункт 1 Приказа Генерального прокурора РФ № 10 устанавливает, что в случае непредоставления таких документов прокурор в пятидневный срок возвращает обращение заявителю.

По результатам проверки обращения прокуроры в пределах их компетенции приносят надзорные представления в соответствующие суды либо направляют представления вышестоящему прокурору о принесении надзорного представления в вышестоящий суд, а в случае отказа в принесении надзорного представления и оставления жалобы без удовлетворения – выносят мотивированное заключение, о чем уведомляют заявителя.

Надзорные представления в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа на приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, кассационное определение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа приносит соответствующий прокурор субъекта Федерации или его заместитель.

Надзорные представления в президиум окружного (флотского) военного суда на приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, кассационное определение окружного (флотского) военного суда приносит соответствующий военный прокурор округа (флота) и приравненные к нему военные прокуроры или его заместители.

Часть 1 ст. 404 УПК РФ устанавливает, что по форме и содержанию надзорное представление должно соответствовать требованиям ст. 375 УПКРФ, т.е. его структура аналогична кассационному представлению. К надзорному представлению в обязательном порядке прилагаются копии приговоров и иных судебных решений, которые обжалуются, а также копии приговоров и определений суда апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, которые выносились по делу.

В случае если принесший представление прокурор не согласен с решением прокурора субъекта Федерации, военного прокурора округа (флота) и приравненного к нему военного прокурора, оставившего жалобу без удовлетворения, надзорное представление в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, президиум окружного (флотского) военного суда приносит Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Постановление судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления обжалуется прокурором субъекта Федерации или его заместителем председателю верховного суда республики, краевого, областного и приравненного к ним суда, а военным прокурором округа (флота) и приравненным к нему военным прокурором или его заместителем – председателю окружного (флотского) военного суда.

При несогласии с постановлением президиума верховного суда республики, краевого, областного и приравненного к ним суда, окружного (флотского) военного суда прокурор субъекта Федерации, военный прокурор округа (флота) и приравненный к нему военный прокурор или их заместители направляют представления в Генеральную прокуратуру РФ или Главную военную прокуратуру о внесении надзорного представления в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ или Военную коллегию Верховного Суда РФ.

Представление составляется в соответствии с требованиями ст. 375 УПК РФ. К представлению прилагаются копии судебных решений, а в необходимых случаях и иных процессуальных документов, подтверждающих доводы, изложенные в представлении.

Часть 2 ст. 407 УПК РФ устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами надзорной инстанции.

Надзорное представление рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не позднее 15 суток, а Верховным Судом РФ – не позднее 30 суток со дня принятия предварительного решения. О дате, времени и месте заседания суд извещает прокурора и иных заинтересованных лиц

Дело докладывается членом президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, Президиума Верховного Суда РФ или другим судьей, ранее не участвовавшим в рассмотрении данного уголовного дела.

Докладчик излагает обстоятельства уголовного дела, содержание приговора, определения или постановления, мотивы надзорных жалобы или представления и вынесения постановления о возбуждении надзорного производства. Докладчику могут быть заданы вопросы. После этого предоставляется слово прокурору для поддержания внесенного им надзорного представления.

Прокурор, поддерживающий надзорное представление, не вправе: ссылаться как на установленные или считать доказанными факты, которые не были установлены или были отвергнуты им; входить в обсуждение вопросов о доказанности и ли недоказанности обвинения, достоверности или недостоверности того или иного нового доказательства и преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку, согласно ст. 410 УПК РФ, суд надзорной инстанции вправе проверить уголовное дело в отношении всех осужденных, прокурор не связан доводами надзорной жалобы или представления и обязан высказать позицию в отношении всех осужденных, несмотря на то, что вопрос о пересмотре судебных решений ставится по отношению только к одному или группе осужденных.

Если в судебном заседании участвуют осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший и его представитель, то они вправе после выступления прокурора дать свои устные объяснения. Затем стороны удаляются из зала судебного заседания.

После удаления сторон из зала судебного заседания президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, Президиум Верховного Суда РФ выносит постановление, а Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ – определение.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 5-П от 11.05.2005 ст. 405 УПК РФ в той мере, в какой она в системе действующего уголовно-процессуального регулирования пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда, не допуская поворот к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора по жалобе потерпевшего (его представителя) или по представлению прокурора, не позволяет тем самым устранить допущенные в предшествующем разбирательстве существенные нарушения, повлиявшие на исход дела, признана не соответствующей Конституции РФ. В этой связи впредь до внесения соответствующих изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство пересмотр в порядке надзора по представлению прокурора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела, допускается в течение года по вступлении их в законную силу.

Пересмотр судебных решений ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств представляет собой еще одну исключительную стадию судопроизводства.

Основной задачей прокурора на данной стадии является обеспечение законности и обоснованности пересматриваемого решения.

Часть 3 ст. 413 УПК РФ к вновь открывшимся обстоятельствам относит:

1) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля, заключения эксперта, а равно подложность вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения или постановления;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия дознавателя, следователя или прокурора, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения либо постановления;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судьи, совершенные им при рассмотрении данного уголовного дела.

Часть 4 ст. 413 УПК РФ к новым обстоятельствам относит:

признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ;

установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела, связанное с: а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод; б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

иные новые обстоятельства, включающие в себя обстоятельства, неизвестные суду при постановлении приговора или иного решения, которые сами по себе или вместе с обстоятельствами ранее установленными, доказывают невиновность осужденного или совершение им менее тяжкого преступления или более тяжкого преступления, нежели то за которое он осужден, а равно доказывают виновность оправданного лица, в отношении которого дело было прекращено.

Перечень последней группы обстоятельств не является исчерпывающим.

Обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 413 УПК РФ, могут быть установлены помимо приговора определением или постановлением суда, постановлением следователя или дознавателя о прекращении уголовного дела за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии или акта помилования, в связи со смертью обвиняемого или недостижением лицом возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Право возбуждения производства виду новых и вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за исключением случаев, когда новыми обстоятельствами является признание законов некоституционными и установление Европейским судом по правам человека нарушений положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно ч. 5 ст. 415 УПК РФ, в последнем случае возбуждение производства осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. В этом случае Президиум копию решения об отмене или изменении судебного решения по уголовному делу направляет прокурору.

Поводам для возбуждения производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств являются сообщения граждан, должностных лиц, а также данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других дел. В этих случаях прокурор выносит постановление о возбуждении производства, организует проверку и истребует копию приговора суда и справку о его вступлении в законную силу. В случае, когда поводом является наличие новых обстоятельств, которые необходимо устанавливать путем проведения предварительного расследования, прокурор также выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и организует расследование последних.

УПК РФ предоставляет право возбудить дело ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств прокурору любого уровня.

Производство по возбужденному делу осуществляется в обычном порядке.

В случае отсутствия оснований к возбуждению производства, прокурор выносит постановление об отказе, о чем информирует заинтересованных лиц. Данное решение прокурора может быть обжаловано в суд.

Статья 414 УПК РФ устанавливает сроки возобновления производства.

В частности, закон устанавливает, что пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не ограничен. При этом смерть осужденного не является препятствием для возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в целях его реабилитации.

Пересмотр оправдательного приговора, или определения, постановления о прекращении уголовного дела, или обвинительного приговора в связи с мягкостью наказания либо необходимостью применения к осужденному уголовного закона о более тяжком преступлении допускается лишь в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК РФ, и не позднее одного года со дня открытия вновь открывшихся обстоятельств. При этом днем открытия новых или вновь открывшихся обстоятельств считается:

1) день вступления в законную силу приговора, определения, постановления суда в отношении лица, виновного в даче ложных показаний, представлении ложных доказательств, неправильном переводе или преступных действиях, совершенных в ходе уголовного судопроизводства, - в случаях, указанных в ч. 3 ст. 413 УПК РФ;

2) день вступления в силу решения Конституционного Суда РФ о несоответствии закона, примененного в данном уголовном деле, Конституции РФ - в случае, указанном в п. 1 ч. 4 ст. 413 УПК РФ;

3) день вступления в силу решения Европейского Суда по правам человека о наличии нарушения положений Конвенции по защите прав человека и основных свобод - в случае, указанном в п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ;

4) день подписания прокурором заключения о необходимости возобновления производства ввиду новых обстоятельств - в случае, указанном в п. 3 ч. 4 ст. 413 УПК РФ.

По окончании проверки или расследования и при наличии оснований для возобновления производства по делу прокурор направляет уголовное дело со своим заключением, а также с копией приговора и материалами расследования или проверки в суд для решения вопроса о возобновлении производства по уголовному делу.

Если в ходе проведенной проверки или предварительного расследования выяснится отсутствие достаточных оснований для возобновления производства по делу, прокурор выносит постановление о прекращении производства, о чем уведомляет всех заинтересованных лиц. Указанное решение прокурора может быть обжаловано в суд, который правомочен решить вопрос о возобновлении производства по данному уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Статья 417 УПК РФ устанавливает, что порядок рассмотрения судом вопроса о возобновлении производства аналогичен надзорному разбирательству. Участие прокурора в судебном рассмотрении его заключения обязательно.

Согласно ст. 418 суд вправе принять одно из следующих решений:

1) об отмене приговора, определения или постановления суда и передаче уголовного дела для производства нового судебного разбирательства;

2) об отмене приговора, определения или постановления суда и о прекращении уголовного дела;

3) об отклонении заключения прокурора.

Дата добавления: 2014-11-18