Деление норм по способу правового регулирования

По способу правового регулирования выделяют нормы:

1) О бязывающие – требующие действий под угрозой санкций.

Например, обязанность соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15), родители обязаны заботиться о детях (ч. 2. ст. 38).

Обязанность может быть выражена без применения этого слова.

Например, в ч. 3 ст. 15 Конституции написано «законы подлежат официальному опубликованию.

2) З апрещающие, требующие бездействия под угрозой санкции.

Конституция запрещает ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной и т.д. принадлежности (ч. 2 ст. 19), пропаганду социального, расового, национального и др. превосходства (ч. 2 ст. 29), цензуру (ч. 5 ст. 29), принудительный труд (ч. 1 ст. 37). При этом не всегда в статье употребляется слово запрет. Применяются, например, такие формулы: «никто не может быть лишен права» (ст. 47), не допускается использовать доказательства (ст. 50), закон обратной силы не имеет (ст. 54).

3) Управомочивающие – предоставляющие возможность делать или не делать что-то. Субъект сам решает, использовать право или нет.

Например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22).

Нормы в Конституции изложены так, что не всегда можно понять, обязывающие они или запрещающие.

Например, не ясно, Президент обязан быть гарантом прав и свобод человека (тогда где санкция за неисполнение или халатное исполнение обязанности) или имеет право, от использование которого может отказаться.

Соединение в одной норме обязанностей и прав образуют полномочия должностных лиц.

Например, Президент РФ в чем-то обязан, а в чем то имеет право обеспечивать согласованное функционирование органов власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Надо иметь в виду, что из управомочивающей нормы, обращенной к одному из субъектов правоотношения, следует, что другие субъекты обязаны не мешать первому осуществлять свои права или даже обязаны помочь ему в их реализации.

Например, право избирателя голосовать означает обязанность членов избирательной комиссии выдать ему бюллетень для голосования.

Наоборот, из обязывающей нормы, обращенной к одному субъекту можно вывести право других субъектов.

Например, если Президент РФ обязан быть гарантом прав и свобод граждан (ч. 1 ст. 80 Конституции РФ), то из этого следует, что граждане имеют право требовать от него соответствующих действий по защите их прав.

Практика показывает не действенность позитивного способа закрепления прав граждан с помощью управомочивающих норм. В борьбе с бюрократией лучше применять негативный способ их закрепления через запреты, обращенные к государству и его должностным лицам.

Например, ст. 36 Конституции Литвы гласит: «Нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться без оружия на мирные собрания. Ст. 7 Конституции Нидерландов гласит, что люди не должны обращаться за предварительным разрешением на публикацию своих взглядов или воззрений.

Конституция РФ содержит два вида управомочивающих норм (ст. 2, 22, 28, 29 и т.д.):

1) Провозглашающие свободу.

Например, свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30).

2) Дающие право.

Например, право собираться мирно, без оружия (ст. 31).

Часто они понимаются как тождественные.

Автор рассматривает «своду» как более широкое понятие, дающее простор деятельности личности или защищающее от вмешательства в ее внутренний мир. Часто свобода обращена ко всем субъектам, а не только к человеку[72]. Свобода предполагает большее количество вариантов поведения, чем право, которые могут осуществляться в разных сферах общественной жизни[73]. Свобода может означать применение общедозволительного типа регулирования: «можно все, за исключением прямо запрещенного»[74], в то время как право имеет конкретное содержание и предполагает возможность совершения конкретных действий, при запрете всех не предусмотренных в законе видов поведения (разрешительный тип регулирования).

Отмечается, что конституционное право должно минимально ограничивать свободу человека (обязанности, запреты) и максимально свободу органов государства и его должностных лиц[75]. В административных обществах, нормы государственного права поддерживают противоположную пропорцию. При этом права должностных лиц и органов государства могут быть закомуфлированы под обязанности.

Например, Президент РФ обязан быть гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Но на деле это право, которым он пользуется по собственному усмотрению. Ответственность за халатное отношение к исполнению этой обязанности может быть только политической (отказ в выборах на следующий срок).

Право так же может быть (а) абсолютным. Его нельзя отменить (право на жизнь) или (б) относительным, которое отменяется в условиях чрезвычайного положения (ст. 56) и в других случаях.

Дата добавления: 2014-11-18