Международные организации как постоянно действующие

Международные организации, занимающиеся вопросами безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды.

Тема 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах международных отношений — источник кризисов и конф­ликтов — является основой создания блоков государств, имею­щих совпадающие или сходные интересы. Высшие интересы международного сообщества, т.е. интересы выживания челове­ческой цивилизации, диктуют необходимость формирования систем международной безопасности (глобальной и региональ­ных), отвечающих чаяниям всех субъектов международных отно­шений.

Международная безопасность — это состояние международ­ных и военно-политических отношений, при котором гарантиру­ется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конф­ликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий. Международное сотрудничество в решении глобальных про­блем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса чело­вечества. Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводит к тому, что ни одна страна, са­мая образцовая в деле бережного отношения к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопо­слушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира.

Поэтому недостаточно совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране — необходи­мо всячески способствовать развитию международного сотрудни­чества и международного законодательства, регулирующего сов­местные усилия всех стран в области обеспечения безопасности жизнедеятельности человечества.

Международная организация — постоянное объединение меж­правительственного или неправительственного характера, со­зданное на основе международного соглашения в целях содей­ствия решению оговоренных в соглашении международных про­блем. Международные организации характеризуются:

• наличием учредительного документа;

• постоянным или регулярным характером деятельности;

• использованием в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем;

• принятием решений путем голосования или консенсуса;

• рекомендательным (обычно) характером решений.

структуры, располагающие собственными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие опреде­ленной политической независимостью по отношению к участву­ющим государствам, представляют собой инструмент, наилучшим образом приспособленный для решения тех задач, которые воз­никают в ходе осуществления международного природоохра­нительного и жизнеобеспечивающего сотрудничества.

Междуна­родные организации, занимающиеся вопросами безопасности жизнедеятельности, осуществляют контроль за выполнением принятых договоренностей, координацию совместных усилий по охране окружающей среды и привлечению внимания обществен­ности к экологическим проблемам. Они могут быть межгосударственными (межправительствен­ными) или неправительственными (общественными), всемирны­ми и региональными международными организациями.

Каждая организация имеет свои определенные особенности относительно круга участников, функционального предназначе­ния, характера полномочий. Рассмотрим некоторые из них.

Организация Объединенных Наций (ООН) — не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира. Воздействие на современные международные отно­шения весомо и многогранно и определяется следующими основ­ными факторами:

• является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международ­ного развития;

• Устав ООН считается фундаментом современного междуна­родного права, своего рода общепризнанным кодексом пове­дения государств и их взаимоотношений; с ним сверяют дру­гие международные договоры и соглашения;

• ООН стала важным механизмом международного нормотвор­чества и занимает совершенно особое место среди других ор­ганизаций — источников международного права;

• в принципах построения ООН (прежде всего в предоставле­нии особого статуса постоянным членам Совета Безопаснос­ти) нашли отражение объективные реалии международно-по­литической системы, а их изменение стало главным стимулом для работы по реформированию этой организации;

• ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.

В соответствии со ст. 7 Устава ООН в качестве главных орга­нов учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Междуна­родный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея является главным форумом ООН для проведения обсуждений. Она состоит из представителей всех го­сударств, каждый из которых обладает одним голосом. Решения по таким важным вопросам, как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и вопросы бюджета, принимаются боль­шинством в ²/з голосов, по другим вопросам — простым боль­шинством голосов.

Совет Безопасности состоит из 15 членов; 5 из них постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные избираются Генеральной Ассамблеей на два года; каждое госу­дарство имеет один голос. Решения принимаются большинством в 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. При рассмотрении вопросов, связанных с возникновением угрозы международному миру, Совет Безопасности обладает исключительно широкими правами, включая право вводить эко­номические санкции и принимать решение о применении воору­женных сил.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — это система консультаций и обсуждений, проводящих­ся на различном уровне по различным аспектам международной безопасности. ОБСЕ, в состав которой входят 55 государств-участ­ников — общеевропейская организация, занимающаяся вопроса­ми безопасности и созданная в качестве главного инструмента для раннего предупреждения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

ОБСЕ ведет свое происхождение с момента создания в начале 1970 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в качестве многостороннего форума для ведения диалога и переговоров между Востоком и Западом. Хельсинский заключи­тельный акт 1975 г. зафиксировал основные принципы поведения государств — участников совещания по отношению к своим граж­данам, а также в отношениях между собой.

До 1990 г. СБСЕ функционировало в виде серий встреч и кон­ференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически анализировалось их выполнение.

Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стала Париж­ская встреча на высшем уровне 1990 г. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания хо­лодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, проведение встреч поставлено на регу­лярную основу, а работа совещания приобрела более системати­зированный характер. В ноябре 1990 г. на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение по контролю над вооружением — Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г. было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ. Это придало работе Организации новый политический импульс и одновремен­но стало отражением того пути институционального развития, который был пройден ею с момента окончания холодной войны. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторон­ний характер и основан на сотрудничестве. Организация занима­ется широким кругом вопросов, связанных с упрочением безо­пасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — наделено специальными функциями в плане нераспространения ядерного оружия. МАГАТЭ является ведущим мировым междуна­родным правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерной техно­логии. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г. в качестве ав­тономной организации, является как бы кульминацией между­народных усилий по воплощению в жизнь предложения Прези­дента США Эйзенхауэра, высказанного им в своей речи «Атом для мира» на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1953 г., отно­сительно создания международного органа по контролю и разви­тию использования атомной энергии. Сегодня широкий спектр услуг, программ и видов деятельности Агентства основывается на потребностях 130 государств, являющихся его членами.

Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене. В Уставе МАГАТЭ сказано, что «Агентство стремится к дости­жению более скорого и широкого использования атомной энер­гии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы по­мощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением, или контролем, не была использована таким обра­зом, чтобы способствовать какой-либо военной цели». В рамках глобальных усилий по предотвращению распростра­нения ядерного оружия МАГАТЭ следит за тем, чтобы ядерные материалы не переключались с законного мирного использова­ния на военные цели.

После того как какое-либо государство ста­новится участником соглашения о гарантиях, инспекторы Агент­ства контролируют весь заявленный ядерный материал путем проведения инспекций на местах, осуществления дистанционно­го наблюдения и проверки учетных документов. Без такой четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии.

К настоя­щему времени действует 225 соглашений о гарантиях с 141 госу­дарством. Директивными органами МАГАТЭ являются Совет управля­ющих и Генеральная конференция.

Генеральная конференция состоит из представителей всех государств — членов МАГАТЭ. В настоящее время в Совет входят 35 управляющих, 13 из которых назначаются Советом, а 22 избираются Генеральной конференци­ей. На Секретариат, который возглавляет Генеральный директор, возлагается обязанность осуществления программы МАГАТЭ после ее утверждения Советом и Генеральной конференцией. Финансовые ресурсы МАГАТЭ делятся на регулярный бюд­жет и добровольные взносы.

Будущая роль ядерной энергии зависит от подтвержденных устойчивых результатов безопасного применения всех ядерных методов. Хотя МАГАТЭ не является международным регулирую­щим органом, его усилия в области ядерной безопасности направ­лены на разработку многосторонних юридически обязательных соглашений, которые приобретают все более важное значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиа­ционной безопасности и безопасности отходов во всем мире. Ре­комендации МАГАТЭ в области безопасности используются многими странами в качестве основы для разработки внутригосу­дарственных норм и правил. Разработаны своды положений и ру­ководства по безопасности в отношении выбора площадки, про­ектирования, эксплуатации и качества АЭС. В целях дальнейшего повышения эксплуатационной безопасности во всем мире Агент­ство по запросу проводит оценки безопасности, включая рассмот­рение группами международных экспертов непосредственно на выбранной площадке вопросов эксплуатации АЭС.

Деятельность по улучшению здоровья всех стран осуществля­ет специализированное учреждение ООН — Всемирная организа­ция здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1948 г. и объединяющая 190 государств. Местопребывание — Женева. Стратегическая цель ВОЗ — воплощение в жизнь принципа «Здоровье для всех».

Высший орган ВОЗ — Всемирная ассамблея здравоохранения, сессии которой созываются ежегодно. Ассамблея определяет на­правление деятельности ВОЗ, назначает Генерального директора, рассматривает и утверждает перспективные и годовые планы ра­боты, бюджет, вопросы приема в ВОЗ и лишения права голоса, вопросы сотрудничества с другими организациями. Основным источником средств организации, составляющих регулярный бюджет, являются взносы стран-членов. Деятельность ВОЗ финансируют также добровольный фонд укрепления здоровья (уч­режденный в 1960 г.), который складывается из добровольных пожертвований стран — членов ВОЗ, фонд программы развития ООН и детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Посредством прямой технической кооперации со странами-членами и путем стимулирования кооперации между ними ВОЗ способствует развитию всеобъемлющих служб здравоохранения, предупреждению и контролю заболеваний, улучшению условий окружающей среды, развитию здоровой рабочей силы, координа­ции и развитию исследований службы здравоохранения и биоме­дицинских исследований, планированию и внедрению здравоох­ранительных программ.

Такое широкое поле деятельности охватывает многие аспек­ты: развитие систем первичного здравоохранения для всего насе­ления стран-членов; содействие охране здоровья матери и ребен­ка; контроль за распространением малярии и других инфекцион­ных заболеваний, включая туберкулез и лепру; ликвидация заболеваний оспой, содействие массовой иммунизации против ряда других заболеваний, которые можно предупредить; улучше­ние психического здоровья; обеспечение безопасных источников воды и подготовка персонала всех категорий в области здравоох­ранения и др.

Для улучшения здоровья народонаселения мира требуется также международное сотрудничество в таких вопросах, как уста­новление международных стандартов биологических веществ, пестицидов и фармацевтических препаратов; формулирование критериев здоровой окружающей среды; рекомендации междуна­родных названий лекарств; международное регулирование в об­ласти здравоохранения; пересмотр международной классифика­ции заболеваний, травм и причин смерти; сбор и распространение статистической информации в области здоровья.

Международная организация Красного Креста и Красного Полу­месяца создана в 1863 г. и объединяет более 180 национальных обществ Красного Креста. Международная конференция Крас­ного Креста собирается один раз в четыре года и является высшим совещательным органом. Штаб-квартира находится в Женеве. Во время войн и внутренних конфликтов Международный комитет Красного Креста выступает в качестве нейтрального посредника с целью обеспечить жертвам военных действий помощь и защиту, наблюдает за условиями содержания военнопленных и дает реко­мендации по улучшению этих условий.

Мирные задачи Красного Креста направлены на преодоление последствий стихийных бед­ствий и развитие здравоохранения. В настоящее время эти задачи решаются в рамках широкой сети программ по охране здоровья, оказанию гуманитарной помощи и укреплению безопасности.

Основополагающие принципы Красного Креста:

• гуманность. Красный Крест всегда стремится предупредить, облегчить человеческие страдания. Его цель — защита жизни и здоровья людей, человеческого достоинства, содействие взаи­мопониманию между народами во имя достижения устойчиво­го мира;

• беспристрастность. Красный Крест стремится облегчить страдания людей, не делая различий между ними по нацио­нальной, расовой и классовой принадлежности, религиозным и политическим убеждениям;

• нейтральность. Организация воздерживается от комментари­ев при возникновении конфликтных ситуаций и не вмешива­ется в противоречия политического, религиозного или идео­логического характера;

• независимость. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца независимо. Национальные общества, содействуя правительствам своих стран в решении гуманитар­ных вопросов, сохраняют автономию, чтобы всегда иметь возможность действовать в соответствии с принципами дви­жения;

• добровольность. Помощь, которую оказывает Красный Крест, основана на добровольности и безвозмездности;

• единство. В каждой стране может быть только одно Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, которое действует на всей территории страны и открыто для всех ее граждан;

• универсальность.

Красный Крест — всемирная организация, в которой все общества равны и несут равную ответственность и обязанности по оказанию помощи друг другу. Помощь пострадавшим — не единственная цель данной орга­низации. Оказывая поддержку, она решает не менее важную зада­чу: отстоять во время войны идею солидарности людей и уваже­ния человеческого достоинства, когда реальные или мнимые нужды войны отодвигают моральные ценности на второй план. За долгие годы работы

Международная организация Красного Крес­та и Красного Полумесяца накопила уникальный опыт работы и стала поистине крупнейшей в мире гуманитарной организацией. Тесное сотрудничество между региональными организациями позволяет быстро и эффективно реагировать на проблемные си­туации, возникающие во всем мире.

Международная организация труда (МОТ) — создана в 1919 г. на основании уставного принципа, согласно которому всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социаль­ной справедливости. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждени­ем в системе вновь созданной ООН. В состав МОТ входит около 180 государств. Штаб-квартира расположена в Женеве.

МОТ имеет уникальную трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся — социаль­ные партнеры в экономике — имеют равный с представителями правительств голос при разработке мер и программ. Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на ежегодной Международной кон­ференции труда. Каждые два года Конференция принимает двух­годичную программу деятельности и бюджет МОТ, который фи­нансируется государствами — членами МОТ.

В своей работе МОТ использует различные методы:

• развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимательства (трипартизм);

• разработка и принятие международных трудовых норм: кон­венций и рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятельность);

• оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество);

• проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам.

Основные сферы деятельности МОТ:

1) занятость и безработица, достойный труд — борьба за пол­ную и продуктивную занятость;

2) профессиональная подготовка и переподготовка кадров — рассматривается как проблема развития людских ресурсов, вклю­чая вопросы развития управления, профессиональной ориента­ции и профессиональной реабилитации;

3) права человека — целая система контрольных органов, рас­сматривает нарушение прав человека в разных странах;

4) совершенствование управления и развитие предприятий — помощь странам в осуществлении политики и программ по разви­тию предпринимательства и частных предприятий;

Дата добавления: 2014-11-20