Тема 2. Административное право как отрасль права

Лекционное занятие 2.1 (очная форма обучения – 2 часа, заочная форма обучения – 2 часа).

Учебные вопросы:

1. Понятие и признаки отрасли административного права. Сущность, содержание и виды государственного управления.

2. Предмет и метод отрасли административного права.

3. Принципы отрасли административного права

4. Система отрасли административного права. Место отрасли административного права в правовой системе

Семинарское занятие 2.2 (очная форма обучения – 2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Соотношение исполнительной власти с государственным управлением

2. Особенности предмета отрасли административного права.

3. Административно-правовая норма: понятие, структура, виды. Реализация норм административного права

4. Публичное право и административное право; административное право и частое право

5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации (взаимосвязь с другими отраслями права)

Подготовить доклад на тему: «История развития науки административного права» (10мин.)

Знать следующие понятия:

Административное право как наука, административное право как учебная дисциплина, государственное управление (в широком смысле, в узком смысле), административное право как отрасль, предмет науки административного права, предмет отрасли административного права, метод административно-правового регулирования, императивный метод, диспозитивный метод, предписание, запрет, дозволение, исполнительная власть, административно-правовые отношения, административно-правовая норма, материальная норма административного права, процессуальная норма административного права,.

1. Раскрывая первый вопрос, нужно дать характеристику государственного управления, указать его признаки, функции. При этом необходимо учитывать, что с теоретической точки зрения государственное управление может быть рассмотрено как в широком смысле (т.е. как деятельность всех государственных органов − законодательных, исполнительных, судебных − по осуществлению управления государства в целом), так и в узком смысле (т.е. как административная деятельность только органов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них задач и функций). Далее остановится на определении исполнительной власти как одного из вида государственной власти. Целесообразно провести исторический анализ правового закрепления рассматриваемых понятий (Конституция РСФСР 1978г., Конституция РФ 1993г.). В итоге на основе полученных характеристик государственного управления и исполнительной власти установить, каким образом соотносятся два этих понятия.

2. Во втором вопросе необходимо знать понятие административного права как отрасли права в российской правовой системы. Так как каждая отрасль права отличается друг от друга предметом и методом регулирования, уметь называть общественные отношения, которые непосредственно регулируются административно-правовыми нормами, и давать им характеристику.

Все административно-правовые отношения можно разделить на пять групп:

− общественные отношения, возникающие непосредственно при реализации задач и функций, возложенных на органы исполнительной власти;

− внутриорганизационные отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти;

− внутриорганизационные отношения в сфере деятельности законодательных органов, судов, прокуратуры;

− общественные отношения, возникающие при административном судопроизводстве;

− общественные отношения с участием органов местного самоуправления и общественных объединений.

При этом знать признаки административных правоотношений, элементы состава данных отношений (субъект, объект, содержание, юридический факт).

Многообразие административных правоотношений позволяет классифицировать их по различным основаниям (по методу регулирования, по содержанию, по направленности, по субъектам и т.п.) при ответе следует раскрыть классификации, подтверждая конкретными примерами.

3. В рамках третьего вопроса важно знать понятие административно-правовой нормы, называть особенности ее структуры. Общая характеристика должна быть дополнена раскрытием сущности видов норм административного права в зависимости от выбранных оснований классификации (например, по содержанию, по методу регулирования, по времени действия, по способу принятия, по территории действия). И на примере одной нормы показать ее принадлежность к соответствующим видам.

Реализация нормы права как претворение в жизнь положений, закрепленных в норме, возможна в 4 формах: соблюдение, исполнение, использование, применение. При подготовке на данную часть вопроса необходимо раскрыть каждую форму реализации норм административного права, подкрепляя конкретными примерами.

4. При ответе на четвертый вопрос семинарского занятия обучающимся необходимо вспомнить из курса «Теория государства и права», что представляет собой публичное право и частное право. Затем на основе имеющихся знаний об особенностях отрасли административного права сравнить ее с публичным и частным правом, определив общее и различие. Основными показателями при этом вступают предмет и метод правового регулирования.

5. Правовая система России включает различные виды отраслей, которые между собой тесным образом взаимодействуют. Не исключением является и административное право.

При подготовке к пятому вопросусеминара рекомендуется сравнить административное право с такими отраслями права как конституционное, уголовное, трудовое, земельное, финансовое, муниципальное, гражданское. Разграничение данных отраслей целесообразно проводить по предмету и методу правового регулирования, указывая на их особенности в каждом конкретном случае.

Самостоятельная работа (очная форма обучения – 4 часа, заочная форма обучения – 4 часа)

Задания:

1. Изучить рекомендуемую по теме № 2 учебную и научную литературу, повторить (составить) конспект лекции по вопросам темы.

2. Осуществить поиск в справочно-правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант», «Референт», иных интернет-ресурсах, библиотечном фонде необходимых нормативных правовых актов, актов судебной практики, специальной литературы, осуществить их анализ применительно к заданиям темы.

3. Сделать письменный конспект вопросов семинара, которые не были охвачены в рамках лекционного занятия.

4. Подготовить доклад на тему: «История развития науки административного права»

5. Выполнить задания (задачи), указанные в Практикуме по данной теме: Практикум по дисциплине «Административное право» по специальности 031001.65 – Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист»). – Вологда: ВИПЭ ФСИН России.

Вопросы (задания) для самоконтроля.

Ответьте на вопросы теста:

1. Особенности отрасли административного права заключаются в следующем:

A.Используются возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права

B. Обеспечиваются публичные интересы и реализуются государственные функции и задачи

C. Область административно-правового воздействия – отношения, возникающие между гражданами

D.Основным методом регулирования административных правоотношений является диспозитивный

2. Установите истинность суждения: «Административное право относится к частному праву»

A.Истинно

B. Ложно

3. Основными задачами курса «Административное право» являются:

A.Ознакомление с системой государственного управления, формами и методами управления, со способами обеспечения законности и дисциплины в управлении

B. Привитие умения правильно толковать и применять нормы административного права

C. Привитие знаний для правильного решения гражданско-правовых споров

4. Определите сферы, в которых осуществляется государственное управление:

A.Экономическая

B. Социально-культурная

C. Административно-политическая

D.Международная

5. Предметом административного права являются общественные отношения в сфере реализации … власти

A.Законодательной

B. Судебной

C. Политической

D.исполнительной

6. Совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения, – это … административного права

7. Классификация административно-правовых норм по содержанию

A.Материальные и процессуальные

B. Срочные и бессрочные

C. Федеральные, региональные и локальные

D.Правовые и неправовые

8. Специфической, ярко выраженной особенностью норм административного права, является их:

A.Рекомендательность

B. Императивность

C. Традиционность

D.Диспозитивность

9. Элемент структуры нормы административного права, определяющий условия ее действия, называется

A.Гипотеза

B. Диспозиция

C. Санкция

D.Юридический факт

10. По целям административно-правовые отношения делятся на:

A.Горизонтальные и вертикальные

B. Координационные и субординационные

C. Внешние и внутриорганизационные

D.Охранительные и регулятивные

11. Обязательным участником административных правоотношений является

A.Гражданин

B. Орган исполнительной власти

C. Общественная организация

D.Суд

12. Источниками отрасли административного права являются:

A.Нормативные правовые акты

B. Учебно-методическая литература

C. Монографии

D.Учебники

Рекомендуемая литература

1. Административное право: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2008.

2. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Старостина. – М., 2010.

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. – М., 2009.

4. Бахрах Д. Н., Татарян В.Г. Административное право России: учебник. – М.: Эксмо, 2009.

5. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2003 г.

6. Агеев А.А. К вопросу о совершенствовании административного законодательства // Российская юстиция. 2011. № 1.

7. Канунникова Н.Г. К вопросу о предмете административного права // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 22 – 25.

8. Кононов П.И. О некоторых дискуссионных вопросах понимания предмета современного российского административного права // Административное право и процесс. 2013. № 2. С. 4 – 8.

9. Купреев С.С. К дискуссии о предмете современного административного права // Административное право и процесс. 2012. № 4. С. 22 – 25.

10. Осинцев Д.В. О некоторых проблемах определения предмета отрасли: (на примере административного права) // Российский юридический журнал. 2011. № 1.

11. Соловей Ю.П. Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. 2005. №1.

12. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 29 – 45.

13. Старилов Ю.Н. О современной теории административного права России, гранях творчества и личности (размышления в преддверии 90-летнего юбилея профессора Василия Михайловича Манохина) // Административное право и процесс. 2013. № 11. С. 9 – 35.

14. Стахов А.И. Предмет отечественного административного права с позиции инструментального подхода // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 11 – 13.

15. Труфанов М.Е. Динамическая область государственного управления и обеспечение ее регулирования // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №4.

16. Юсупов В.А. Административное право и права человека // Полицейское право. 2005. № 2.

17. Виговский Е.В. Сложные вопросы соотношения трудового, налогового и административного законодательства // Трудовое право. 2009. № 7.

18. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. №6.

Дата добавления: 2014-11-20