Сутність місцевих бюджетів: їх роль та значення в соціально-економічному розвитку територій

Місцеві бюджети, виступаючи основним бюджетним фондом місцевих органів влади, призначені для перерозподілу фінансових ресурсів між окремими групами населення, галузями економіки на рівні адміністративно-територіальних одиниць. За допомогою цих бюджетів місцеві органи влади здійснюють акумулювання фінансових ресурсів (у вигляді податкових і неподаткових) надходжень для вирішення комплексних соціальних, економічних і екологічних завдань на місцевому рівні.

Місцеві бюджети, виступають об'єктивною економічною категорією, мають матеріальну основу (фонд грошових коштів), який використовується для задоволення соціально-економічних потреб населення.

По-перше, місцеві бюджети виступають важливою ланкою бюджетної системи держави, за допомогою їх визначається результативність фінансування великомасштабних інвестиційних проектів на місцевому рівні, ефективність функціонування місцевих органів влади, доцільність реалізації внутрівідомчих бюджетних програм на рівні територіальних утворень.

По-друге, через місцеві бюджети відбувається фінансування соціальної сфери, реалізація інноваційних проектів і програм в області освіти, охорони здоров'я, соціального захисту і соціального забезпечення, житлово-комунального господарства на рівні адміністративно-територіальних утворень. По-третє, місцеві органи влади, використовуючи бюджети, здійснюють фінансування комплексу екологічних заходів по підтримку і збереженню природного середовища, забезпеченню ядерної безпеки і зниженню дії антропогенних чинників, що роблять негативний вплив на здоров'я і працездатність громадян України.

Місцеві бюджети – це складна многоаспектна категорія, яка включає: а) з позиції фінансів – це фонд грошових коштів, через який здійснюється акумуляція фінансових ресурсів і їх розподіл для виконання функцій і завдань місцевими органами влади; б) з правових позицій – це юридично оформлений документ на підставі, якого здійснюється бюджетний процес на місцевому рівні; в) з позиції економічної теорії – економічні взаємовідносини, які виникають між місцевими органами влади з суб'єктами господарювання, домашніми господарствами, з метою формування і використання фондів грошових коштів, для забезпечення розвитку економіки територіальних утворень і задоволення соціальних потреб населення, яке проживає там; г) з позиції організації і управління – це основний інструмент щодо здійснення державної бюджетної політики на місцевому рівні, забезпечення соціально-економічного розвитку і фінансової стабільності на рівні адміністративно-територіальних одиниць; д) з політичних позицій – це документ в якому реалізуються інтереси політичних партій, державних і місцевих органів влади при формуванні доходів, здійсненні видатків, перерозподілі міжбюджетних трансфертів.

Місцеві бюджети, по-перше, є матеріальною основою органів місцевого самоврядування, по-друге, спрямовані на регулювання і стимулювання розвитку соціально-економічного розвитку територій. По-третє, є основним фінансовим документом місцевих органів влади, що визначає особливості формування доходів, розподілу видатків, міжбюджетних трансфертів на рівні територіальних утворень. Вони виступають важливою складовою бюджетної системи України, сприяють перерозподілу частини ВВП країни, реалізації великомасштабних інвестиційних проектів, фінансуванню інноваційних програм на місцевому рівні.

Обсяг фінансових ресурсів місцевих бюджетів (власних і закріплених) визначає рівень фінансування бюджетної сфери на місцевому рівні, якість реалізації інвестиційних проектів. Місцеві бюджети сприяють, з одного боку, перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту між галузями економіки, населенням, підприємницькими структурами на рівні територіальних утворень. З іншого боку, в них акумулюються як місцеві, так і загальнодержавні податки і збори, значима частина яких вилучається на користь державного бюджету і перерозподіляється у вигляді міжбюджетних трансфертів.

Місцеві бюджети – комплексне поняття, сутність якого визначається не лише сутністю фінансів і бюджету в цілому, не лише специфікою функціонування і розвитку територій, але і враховує сутнісні риси місцевої самоврядування:

· по-перше, місцевий бюджет є засобом реалізації колективних інтересів на рівні територіальної громади, в якій беруть участь органи місцевого самоврядування як одна із структур цивільного суспільства;

· по-друге, місцевий бюджет є одним із засобів забезпечення реалізацій функцій місцевого самоврядування як специфічної гілки влади: а) забезпечення самоорганізації громадян для вирішення соціально значимих завдань, які вимагають спільних зусиль; б) вирішення питань місцевого значення; в) здійснення владних функцій, приймаючи обов'язкові для виконання рішення щодо питань місцевого значення, а також участі в здійсненні державної політики на місцях;

· по-третє, місцевий бюджет є засобом вираження принципу самостійності діяльності органів місцевого самоврядування, вказує на їх залежність від центральних органів влади;

· по-четверте, місцевий бюджет є одним із засобів втілення принципу відповідності фінансових і матеріальних ресурсів, тим видатковим повноваженням котрі передані місцевим органам влади.

Для центральних органів влади місцеві бюджети виступають необхідним інструментом щодо проведення ефективної і раціональної бюджетної політики на місцевому рівні, регулювання економічного росту та пропорцій соціально-економічного розвитку територіальних утворень. Для місцевих органів влади місцеві бюджети виступають основним дохідним фондом у якому здійснюється акумулювання фінансових ресурсів та їх розподіл між соціальними та економічними програмами на рівні територіальних утворень.

Місцеві бюджети це фонди грошових коштів створювані для ефективного і своєчасного фінансування функцій місцевих органів влади, вирівнювання дохідної бази територіальних утворень. Власні і регульовані дохідні джерела можна класифікувати таким чином рис. 17.2.

Рис 18.2. Дохідні джерела місцевих бюджетів в Україні

Місцеві бюджети здатні кількісно і якісно впливають на соціально-економічні процеси. Кількісний цей вплив визначається пропорціями і об'ємом мобілізованих і використовуваних бюджетних коштів. Змінюючи долю вилучення до бюджету створеного національного доходу і об'єму, що залишаються у розпорядженні суб'єктів господарювання і місцевого самоврядування, розподіляючи фінансові ресурси відповідно до цілей, можна впливати на соціально-економічний розвиток.

Економічна сутність місцевих бюджетів адекватне сутності фінансів взагалі і державного бюджету, оскільки властивості і характеристика, властиві єдиному цілому, знаходять своє віддзеркалення і в кожній його частині. Місцеві бюджети як частина фінансової системи носять об'єктивний характер, виражають грошові, розподільчі взаємовідносини.

Об'єктивність обумовлена тим, що в руках органів місцевого самоврядування щорік повинна концентруватися певна доля національного доходу, необхідна для забезпечення поточних потреб і потреб розширеного відтворення в масштабах певної території. Специфіка бюджетних стосунків на місцевому рівні полягає також в тому що, по-перше, неодмінним учасником цих стосунків є органи місцевої самоврядування, по-друге, пов'язані з формуванням і використанням фонду грошових коштів, призначеного для виконання певних функцій і завдань місцевого значення.

Відповідно до Бюджетного кодексу України у складі місцевих бюджетів формується бюджет розвитку. Надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів включають:

1. частину податку на прибуток підприємств (окрім податку на прибуток підприємств і фінансових установ комунальної власності);

2. податок на нерухоме майно, яке відрізняється від плати за земельну ділянку, яка зараховується до бюджету місцевого самоврядування;

3. кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

4. дивіденди (дохід), нарахований на акції (частини, паї) господарських суб’єктів, у статутних капіталах яких є майно Автономної Республіки Криму, комунальна власність;

5. плата за надання місцевих гарантій (відповідно до статті 17 Бюджетного кодексу України);

6. кошти від відчуження майна, яке належить Автономної Республіки Крим, і майна, яке знаходиться в комунальній власності, кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них;

7. 90 відсотків коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що знаходяться в державній власності. При цьому від продажу земельних ділянок, які знаходяться на території Автономної Республіки Криму: 35 відсотків до бюджету Автономної Республіки Крим, 55 відсотків – до сільських, селищних, міських бюджетів Автономної Республіки Крим;

8. капітальні трансферти (субвенції) з інших бюджетів;

9. кошти від повернення кредитів і відсотки, сплачені за користування ними;

10. місцеві запозичення, здійснені в порядку, визначеному Бюджетним кодексом і іншими законами України;

11. кошти, які передаються з іншої частини місцевого бюджету за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради.

До видатків бюджету розвитку місцевих бюджетів відносять:

1. погашення суми місцевого боргу;

2. капітальні витрати, включаючи капітальні трансферти іншим бюджетам;

3. внески органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування в статутній капітал суб'єкта господарювання;

4. проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, яка підлягає продажу відповідно до статті 128 Земельного кодексу України, за рахунок авансу, внесеної покупцем земельної ділянки.

Капітальні видатки бюджету розвитку прямують на: соціально-економічний розвиток регіонів; виконання інвестиційних програм (проектів); будівництво, капітальний ремонт і реконструкцію об'єктів соціально-культурної сфери і житлово-комунального господарства; будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів; будівництво і придбання житла окремим категоріям громадян відповідно до законодавства; збереження і розвиток історико-культурних міст України і заповідників; будівництво і розвиток мережі метрополітенів; придбання вагонів для комунального електротранспорту; розвиток дорожнього господарства; придбання шкільних автобусів і автомобілів швидкої медичної допомоги; комп'ютеризацію і інформатизацію загальноосвітніх учбових закладів; інші заходи, пов'язані з розширеним відтворенням. Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою частиною спеціального фонду.

Кошти бюджету розвитку розподіляються за об’єктами за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради при затвердженні місцевих бюджетів та при внесенні змін до них. За об’єктами, строк впровадження яких довший, ніж бюджетний період, визначаються індикативні прогнозні показники бюджету розвитку у складі прогнозу місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди та враховуються при затвердженні місцевих бюджетів протягом усього строку впровадження таких об’єктів. Через бюджет розвитку на місцевому рівні здійснюється фінансування іноваційно важливих програм, з метою забезпечення розвитку фінансового потенціалу територіальних утворень, підвищення соціальних стандартів рівня життя населення в усіх регіонах країни.

Дата добавления: 2014-12-08