Тема 6. Бюджет. Бюджетная система

Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения ВВП. Важнейшим способом, по средствам которого государство осуществляет распределение и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет. Через бюджет государства воспроизводится вся многогранная его деятельность и обеспечивается выполнение его мероприятий.

Бюджет является важным экономическим звеном государства, по средствам которого обеспечивается контроль над состоянием производства в целом.

Целью бюджета является определение и обоснование объема средств, необходимых на бюджетный год для выполнения государственных задач.

Финансовое влияние государственного бюджета на экономику имеет как количественный, так и качественный аспекты. Количественный аспект определяется вопросом предоставления или непредставления средств, количества их; качественный аспект определяется в установлении пропорций распределения ВВП и применении разных инструментов этого распределения. Соотношение объема бюджета и ВВП — важная экономическая проблема, предопределенная особенностями функционирования модели экономики каждого конкретного государства.

Мировой опыт убеждает, что с развитием рыночных отношений роль государства в распределительных процессах должна расти. Есть три основных модели перераспределения ВВПчерез бюджет:

— американская, когда через бюджет перераспределяется от 30 до 35 % ВВП;

— западноевропейская, когда через бюджет перераспределяется от 40 до 50 % ВВП;

— скандинавская, когда через бюджет перераспределяется от 60 до 65 % ВВП.

В большинстве развитых стран мира через бюджет перераспределяется от 30 до 50 % ВВП. Поэтому необходимо найти взвешенные формы и методы этого перераспределения, что в условиях Украины является одним из важнейших задач.

Как экономическая категория бюджет — это совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения ииспользования централизованного фонда денежных средств государства.

Источники поступлений средств в бюджет, их направление и использование в процессе расширенного воспроизводства называется системой экономических отношений, которые составляют материальную основу финансов государства. Бюджет как финансовый план играет координирующую роль относительно других финансовых планов.

Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственные доходы, государственные расходы, государственный кредит), через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов иих расходование.

Экономическая роль бюджета как самостоятельной категории заключается в том, что:

— он является экономической формой перераспределительных отношений, которые связаны с аккумуляцией части национального дохода в распоряжении государства ииспользования их на удовлетворение общегосударственных потребностей общества;

— с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между сферами общественной деятельности, регионами страны и отраслями экономики;

— пропорции бюджетного распределения и перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и теми задачами, которые стоят перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

— сфера бюджетных отношений и бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ролью бюджета посравнению с другими звеньями. С одной стороны,бюджет является планом образования ииспользования финансовых ресурсов для обеспечения функций государства, а с другой— бюджет является формой образования и использования централизованного (в пределах государства или региона) фонда денежных средств, необходимых для обеспечения их функционирования.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства на год, который имеет силу закона. Он утверждается законодательными органами власти.

По материальному содержанию государственный бюджет является централизованным фондом денежных средств государства,а по социально-экономической сущности— это распределение и перераспределение ВВП инационального дохода.

На формирование и использование бюджета влияет ряд факторов, в частности политические, экономические и социальные.

Политические факторы отражают политическую ситуацию в стране, которая может существенно повлиять на формирование бюджета ииспользование бюджетных средств. К ним принадлежат административная и региональная структуры управления государством, выполнение ею регулирующей, оборонной и правозащитной функций, политическая стабильность в обществе

Экономические факторы связаны с макроэкономическими процессами, которые происходят в государстве. К ним принадлежат объемы ВВП и национального дохода, экономический рост или спад производства, уровень развития экономики страны, производительность общественного труда, приоритетные направления выполнения государством экономических и социальных задач, уровень инфляции и уровень безработицы в стране, модель налоговой политики, уровень научно-технического прогресса, масштабы структурных пропорций в экономических и отраслевых сферах развития экономики, методы ведения хозяйства на предприятиях всех форм собственности.

Социальные факторы формирования и использования бюджета предопределены социальными и демографическими обстоятельствами. В частности, это социальная защита и социальное обеспечение населения, объем финансовых средств, которые направляются на образование и здравоохранение, объем реальных доходов населения, размер минимальной заработной платы и потребительской корзины, естественный прирост (сокращение) населения и миграционный прирост (сокращение) населения.

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

1. Распределительная функция, благодаря которой осуществляется распределение и перераспределение ВВП и национального дохода. Большоезначение имеет доля ВВП, которая перераспределяется государством через бюджет. В разных странах и в разные времена она изменяется в зависимости от характера и направленности государственной экономической доктрины.

2. Регулирующая функция, с помощью которой создается материально-техническая база для функционирования государства через формирование централизованного фонда финансовых ресурсов, который дает ей возможность выполнять свои функции.

Бюджет в современных условиях используется государством для влияния на разные направления экономической политики :

— содействие процессу увеличения капитала;

— ускорение темпов экономического роста;

— развитие перспективных отраслей хозяйства;

— регулирование темпов обновления основного капитала;

—многостороннее регулирующее влияние на процесс реализации совокупного общественного продукта путем расширения или сокращения государственного потребления;

—содействие процессу расширенного воссоздания, структурной перестройке экономики, ускорению научно- технического прогресса;

—улучшение возможностей функционирования и развития рынка, формирования эффективной структуры производства, приоритетных отраслей экономики, научно-производственной и социальной инфраструктуры и улучшения организации хозяйственных связей;

— способствует развитию научно - технического прогресса в условиях острой конкуренции на мировом рынке путем государственной финансовой поддержки фундаментальной науки и развития наукоемких производств.

Государственный бюджетактивно используется для достижения результатов долгосрочного характера — роста конкурентоспособности национальной экономики, усиления научно-технического потенциала страны.

Бюджет обеспечивает и социальную политику государства. Значительные средства направляются на финансирование систем социального страхования и социального обеспечения (пенсии по возрасту, инвалидам, при потере кормильца, потере работоспособности, помощь по безработице, помощь семьям с детьми, ветеранам войны), а также на образование, науку, здравоохранение и культуру.

3. Контрольная функция. Бюджет является важным экономическим рычагом государства, через который обеспечивается контроль формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, состояния производства в целом в стране.

Контрольная функция дает возможность своевременно устранить и найти недостатки в управлении финансами, своевременно и полно оценить финансовые ресурсы, которые поступают в распоряжение государства, проанализировать, как фактически складываются пропорции распределения бюджетных средств, насколько эффективно они используются. Основу контрольной функции составляет контроль над бюджетными потоками.

Дата добавления: 2014-12-08