Тема 7. Право землевладения и право землепользования

1. Понятие и общая характеристика права землевладения.

2. Субъекты и объекты права землевладения.

3. Основные права и обязанности землевладельцев.

4. Основания возникновения, изменения и прекращения права землевладения.

5. Понятие и общая характеристика права землепользования.

6. Субъекты и объекты права землепользования.

7. Основные права и обязанности землепользователей.

8. Основания возникновения, изменения и прекращения права землепользования.

Право владения землей – самостоятельный институт, существующий наряду с институтом собственности. Он представляет собой систему норм, определяющих круг полномочий землевладельцев, условия и порядок использования земли на праве землевладения, основания возникновения, изменения и прекращения этого права. Кодекс о земле регулирует отношения граждан в области пожизненного наследуемого владения землей.

Студентам следует уметь различать понятия «субъект земельных правоотношений» и «субъект права землевладения», второе из которых значительно уже. Признаками землевладельца являются наличие земельной правоспособности и ее реализация путем получения земельного участка во владение на законных основаниях. При этом действующее земельное законодательство при определении земельной правосубъектности граждан больше не исходит из их принадлежности к определенной социальной категории.

Право владения землей реализуется гражданами как индивидуально, так и в составе кооперативов (садоводческих, дачно-строительных и т. д.).

Объектом права землевладения является земельный участок. Размеры земельных участков регламентированы ст. 70 – 74 КоЗ.

Права землевладельцев перечислены в ст. 65, а обязанности – в ст. 66 КоЗ. При изучении прав рекомендуется обратить внимание на следующее обстоятельство. Объем правомочий владельца по использованию земли совпадает с объемом правомочий собственника земли. Однако правомочия по распоряжению земельным участком значительно уже.

Основаниями возникновения права землевладения являются: предоставление земельного участка во владение; наследование земельного участка, а также строений и сооружений, имеющих отношение к участку; переход права собственности на строение и сооружение, когда вместе с ними переходит и право владения земельным участком.

Основания прекращения права землевладения установлены в ст. 49 КоЗ. Прекращение права землевладения производится в основном по решению органов, предоставивших земельные участки.

Право землепользования принципиально отличается от права государственной и частной собственности на землю. Право государственной собственности на землю исключает передачу прав по распоряжению землей землепользователем. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собственником земли.

Субъектами права землепользования могут быть:

1) Сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные предприятия и организации;

2) Лесохозяйственные предприятия (лесхозы, лесопитомники и иные предприятия лесного хозяйства);

3) несельскохозяйственные предприятия и организации, в том числе и предприятия с иностранными инвестициями;

4) физические лица.

Объектом права землепользования является земельный участок, индивидуализированный в установленном порядке, предоставленный в пользование для определенной цели.

Объективные права и обязанности землепользователей сформулированы в КоЗ (ст. 64, 65), круг специфических прав и обязанностей установлен многочисленными подзаконными нормативными актами. При этом нужно помнить, что землепользование вправе использовать земли только по целевому назначению.

Основания прекращения права пользования земельным участком и права землевладения сформулированы в КоЗ одинаково (ст. 49).

Право землевладения – это наряду с правом пользования и аренды форма использования земель, находящихся в государственной собственности.

Впервые институт права пожизненного наследуемого владения землей появился в 1989 г. в связи с принятием Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В дальнейшем он был закреплен в КоЗ 1990 г.

Право владения землей всегда считается производным от права собственности государства на землю и зависит от этого права. Вместе с тем в пределах предоставленных прав землевладельцы пользуются определенной свободой вне зависимости от государства как собственника. Данная свобода обеспечивается тем, что земельное законодательство содержит правовые нормы, которые направлены на защиту прав землевладельцев. Защита прав осуществляется при нарушении прав землевладельцев правомерными и неправомерными действиями.

Таким образом, право землевладения – это самостоятельный правовой институт, нормы которого регулируют порядок возникновения и прекращения права владения землей, права и обязанности землевладельцев, защиту их прав и гарантии землевладения.

Законодательством предусмотрен один вид владения землей – пожизненное владение.

На праве пожизненного наследуемого владения землей могут предоставляться земли, находящиеся в государственной собственности.

В юридической литературе право пожизненного наследуемого владения землей определяется, как особое вещное право граждан с определенной целью бессрочно владеть и пользоваться земельным участком установленного размера с правом наследования в предусмотренном законом порядке.

Субъектами пожизненного наследуемого владения землей являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. На праве пожизненного наследуемого владения могут находиться земельные участки, предоставленные до 1 января 2009 г. В настоящее время гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение земельные участки предоставляются для следующих целей:

1) ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Размер предоставляемого земельного участка – до 100 га сельскохозяйственных земель включительно;

2) ведения личного подсобного хозяйства – до 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома в этом населенном пункте;

3) строительства и обслуживания жилого дома:

- в городах – от 0,05 до 0,15 га включительно;

- в поселках городского типа и в сельских населенных пунктах – от 0,15 до 0,25 га включительно;

4) для коллективного садоводства – до 0,15 га на одного члена товарищества;

5) для дачного строительства – до 0,15 га на одного члена дачного кооператива;

6) для традиционных народных промыслов;

7) для обслуживания принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании жилого дома, зарегистрированной организации по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме;

8) в случае наследования земельного участка, ранее предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Земельные участки могут находиться в пожизненном наследуемом владении иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае наследования земельного участка, находившегося у наследодателя в пожизненном наследуемом владении, в том числе при наследовании расположенного на таком участке жилого дома либо квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, если иное не установлено законодательными актами.

Следует отметить, что данный перечень целей предоставления земли в пожизненное наследуемое владение не является исчерпывающим.

Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах.

Конкретный размер земельного участка, предоставляемого для вышеуказанных целей, устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок в соответствии с его компетенцией в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, а также с соблюдение градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. Предоставление земельного участка меньше минимального размера может осуществляться только с согласия лица, которому он предоставляется.

На основании ст. 43 КоЗ земельные участки для традиционных народных промыслов (ремесел) предоставляются в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь, зарегистрированным по месту жительства на территории Республики Беларусь, по решениям районных исполнительных комитетов. При этом размеры земельных участков устанавливаются в зависимости от местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым они предоставляются.

Объектом права землевладения является земельный участок, индивидуальные признаки которого закрепляются в документах государственной регистрации.

В законодательстве в качестве одной из правовых форм использования земли предусмотрено право пользования землей.

Право пользования землей рассматривается как группа норм, определяющих порядок и условия пользования землей, права и обязанности землепользователей, основания возникновения и прекращения землепользования.

Выделяют следующие виды пользования землей по срокам пользования:

1) постоянное, т. е. пользование землей без заранее установленного срока;

2) временное пользование.

Субъектами права постоянного пользования являются юридические лица Республики Беларусь.

На праве постоянного пользования у юридических лиц Республики Беларусь могут находиться:

- земельные участки, предоставленные им до 1 января 2009 г.;

- земельные участки, право постоянного пользования на которые в установленном порядке перешло к ним от других юридических лиц Республики Беларусь;

- земельные участки, предоставленные для нижеперечисленных целей.

Земельные участки предоставляются в постоянное пользование:

1) государственным органам, иным государственным организациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) – для осуществления ими своих задач и функций предусмотренных законодательством;

2) негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь – для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

3) сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям – для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

4) научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

5) государственным лесохозяйственным учреждениям, организациям местных исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, – для ведения лесного хозяйства;

6) религиозным организациям – для строительства мест погребения, культовых строений, в том числе зданий епархиальных управлений, монастырских комплексов, духовных учебных заведений;

7) юридическим лицам – для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), обслуживания многоквартирных жилых домов, строительства и (или) обслуживания гаражей и автомобильных стоянок;

8) садоводческим товариществам – для ведения коллективного садоводства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ);

9) юридическим лицам, если требуется предоставление им другого земельного участка взамен изымаемого, в случаях, когда изымаемый земельный участок предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования;

10) юридическим лицам Республики Беларусь – при необходимости занятия дополнительного земельного участка, если в ходе реконструкции существующего объекта без изменения его функционального назначения либо при выполнении проектно-изыскательских работ выяснилось, что для строительства объекта требуется земельный участок большего размера, в случаях, когда первоначально земельный участок предоставлен юридическому лицу на праве постоянного пользования.

На праве временного пользования у граждан, юридических лиц Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные им до 1 января 2009 г. либо в соответствии с нижеуказанными положениями, а также у юридических лиц Республики Беларусь – земельные участки, право временного пользования, на которые в установленном порядке перешло к ним от других юридических лиц Республики Беларусь.

Земельное законодательство различает три срока временного пользования:

- до десяти лет;

- до двадцати лет;

- до 99 лет.

Во временное пользование на срок до десяти лет земельные участки могут предоставляться:

- лицам для целей, аналогичных праву постоянного пользования;

- гражданам Республики Беларусь городничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных;

- гражданам Республики Беларусь, имеющим льготы по ч. 2 ст. 41 Кодекса о земле, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей на придомовых территориях.

На срок до двадцати лет земельные участки предоставляются во временное пользование юридическим лицам Республики Беларусь для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для использования геотермальных ресурсов недр.

На срок до девяноста девяти лет земельные участки предоставляются во временное пользование национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков во временное пользование.

Размер земельного участка, предоставляемого для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, традиционных народных промыслов (ремесел), устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок в соответствии с его компетенцией, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется.

На предоставленных во временное пользование земельных участках для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур землепользователи при необходимости могут возводить с учетом условий отвода земельных участков временные строения индивидуального или коллективного пользования для хранения огородного инвентаря и иных хозяйственных целей.

Дата добавления: 2014-12-10